县域社区环境运动式治理的困境及转型研究 ——以G县社区环境综合治理为例

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随着经济社会发展,城市社区的基础设施和公共服务日趋完善,但县域的社区环境却面临着发展不平衡、水平参差不齐的问题。为了解决这个问题,国家有意将社区环境治理纳入到各种活动建设和考核中去,以开展“文明城市”“卫生城市”等评比活动引导地方政府,特别是县域政府不断投入资源加强社区环境建设。与城市不同,县域开展社区环境面临着基础设施落后、城市管理体系不成熟、财政资金有限等问题,不少地方采用运动式治理的模式开展社区环境治理,带来了不少的问题。在越来越多县域政府投身社区环境治理的背景下,需要对县域社区环境运动式治理的转型展开具体、深入的研究,以探索社区环境的长效治理。本文运用文献分析、访谈调查和案例分析等方法,以G县社区环境综合治理为例,通过对其治理历程、运作机制、专项治理行动、治理效果效果进行总结分析,展现其社区环境运动式治理存在的指挥机构的临时性、治理成本高昂、参与主体单一、工作人员负担重、治理效果有限等问题;而导致这些问题的主要原因有,地方财政难以对社区治理提供持续支持、社会自治力量弱小参与不足,以及治理目标侧重短期效果等。在G县案例分析的基础上,本文对县域社区环境运动式治理的转型提出如下对策:促进“管制型政府”向“服务型政府”的转变、建立系统、长效的政府绩效评价机制、构建起多元协同的治理体系、促进产业发展与社区环境治理的融合。
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