尽管经历十几年的地方实践发展,行政处罚裁量基准已在国内广泛推广应用,但在各方面基础都相对薄弱的城管部门,裁量基准的制定、适用和监督机制仍不完善。2021年新修订的《行政处罚法》第三十四条首次在法律上使用了行政处罚裁量基准的提法,以国家立法形式明确了裁量基准的设定和公开问题,给城管部门的裁量基准研究带来新的机遇和挑战。全文除前言及结语外,分成四部分,共3万字:第一部分,城管执法行政裁量基准理论分析。首先,行政处罚裁量基准的概念可以从自由裁量到城管执法行政裁量基准的变迁历程加以理解,本质是为了对行政裁量权进行限制和规范。其次,对城管部门和非城管部门裁量基准的差异进行分析,更好地解释城管部门裁量基准的特殊性以及规范适用的具体问题。最后,从制定、适用和监督三个方面探讨城管部门的行政处罚裁量基准问题焦点,找出研究的重点。第二部分,城管执法行政裁量基准的实证考察。从城管部门裁量基准的制定方面看,裁量基准的制定主体、制定技术、制定规范都有一定的机制,由于城管部门本身体制和部门基础等实际情况,使得城管部门在裁量基准的制定方面不够规范。从城管部门裁量基准的适用方面看,受裁量空间、适用规范等方面的影响,城管部门的裁量基准在实践中对规范执法取得一定成效,同时还存在许多不足和困难。从城管部门裁量基准的监督方面看,监督的方式主要为城管系统的内部监督、城管系统外部的行政监督和司法监督,城管系统内部监督力度偏软,外部的行政监督和司法监督囿于裁量基准的地位和性质明显干预不足。第三部分,新行政处罚法下城管执法裁量基准的发展趋势。《行政处罚法》修订后,其中关于裁量基准的制定、公开要求,以及新增的从轻、减轻、不予处罚的法定情形,无疑给行政处罚裁量基准带来了很大的影响。裁量基准的制定义务和公开义务相对明确,制定主体将趋于明晰,制定程序和内容将趋于完善,适用程序将与新行政处罚法衔接,行政机关也应建立健全对行政处罚的监督制度。第四部分,新行政处罚法下完善城管执法裁量基准制度的建议。本部分在前三部分的基础之上,结合新修订的《行政处罚法》的规定,提出完善城管部门行政裁量基准方面的设想。首先,应完善制定机制,通过构建裁量基准的制定规则,规范裁量基准的制定程序,丰富裁量基准的制定内容,提升城管部门裁量基准的规范性。其次,完善适用机制,重点提升裁量基准适用主体的综合素质,完善适用规则和程序。最后,强化监督机制,加大裁量基准适用合理性审查,重视行政复议制度改革,完善行政监督手段等。