中国的问题是农民问题,而农民问题的关键则是土地问题。土地问题是我国农业和农村工作的核心,是农村稳定的基础。解决现行农地制度的各种弊端,关键是在长期稳定农地承包制的前提下,完善其相应的流转制度。目前,我国的农地仍存在流转不起来,流转规模不大,地区分布不均,流转操作不规范,流转期限较短等诸多问题。本文从我国农村土地制度改革与发展的理论与实践需要出发,以国内外农地流转理论与实践研究为基础,运用组织行为理论、制度变迁理论和土地产权理论等理论,分析研究了平利县农地流转形成背景,对其农地流转现状、存在问题和农地流转中基层组织行为进行了全面的分析研究,最后提出了农地流转发展方向及其创新的建议。本文分为3大部分,由6章组成。第一部分(包括第1、2章)对本文研究的背景及其相关基础理论作了简单的介绍,初步阐述了我国农地流转和农村基层组织的概况。第1章说明了本文的研究背景、目的和意义、国内外研究现状及本文的研究思路、方法和创新之处;第2章具体介绍了农地流转的相关理论知识。第二部分(包括第3、4、5章)以陕西平利县为例,全面分析了农地流转的现状及其流转过程中的基层组织行为。第3章通过实证调查研究,深入剖析了平利农地流转现状及其存在问题;第4、5章对农村基层组织行为进行分析,并在此基础上加以绩效评价。第三部分(第6章)针对平利农地流转的实际情况,提出农村基层组织在推动农地流转健康、合理、有效运行过程中的对策、建议。据以上内容,本文的创新之处在:将制度经济学中的理论运用于分析平利农地流转,构建了平利土地流转市场的发展前景以及基层组织职能的逐步转变为我国农地流转及其市场化研究提供一个极好的实证。