自上世纪八十年代以来,随着我国各项改革事业的系统推进,社会各界对不同层面不同类别的教育需求不断增加,而仅靠正规学历教育已经不能满足的社会需求。在这一背景下,受以英语培训和出国咨询为主要业务的新东方巨大成功的推动,民办非学历教育机构雨后春笋般纷纷成立,并在过去三十多年经历了长足发展。1997年,全国大大小小的民办非学历教育机构已达6000余家,截止到2012年的最新数据,全国民办非学历教育机构的数量已达15万家。然而面对民办非学历教育机构这个新兴的事物,在没有国外先进经验可借鉴的情况下,我国在立法、监管等方面都表现出了比较明显的滞后性。在这样的环境下,我国民办非学历教育机构的野蛮式增长,也带来了很多问题,如无资质办学、师资水平低、投诉率逐年增高、学生安全事故频发等等,已经引起了消费者的不满和全社会对这个行业的关注。从新东方的浑水事件、学而思成都8所分校被查无一合格、郑州陈中总校门口数百家长拉白条围堵、郑州高考实验复读学校2名学生意外死亡等一例例触目惊心的事件,使得民办非学历教育机构一时间被推上了舆论的风口浪尖。本文以郑州市民办非学历教育机构为调研对象,前后走访了近30家机构,阅读了百余篇国内研究这类机构的文献资料,旨在找出这列机构的政府监管问题,并研究其形成原因,提出解决思路,以促进民办非学历教育机构的健康发展。论文主要包括四个部分。第一部分是绪论。主要介绍了本文的选题背景及意义,总结了目前国内外关于类似研究的基本概况,介绍了论文的研究方法和理论工具,界定了相关核心概念。第二部分是以我国民办非学历教育机构的发展历程及现状作为大背景,介绍郑州市这类教机构的发展状况,总结目前我国对这类机构的监管现状,及监管中的不足。第三部分是针对郑州市目前民办非学历教育机构监管问题的原因进行了逐一分析,指出有的原因是客观原因,比如立法不完善、缺乏行业标准、缺乏社会性监管,有的原因是主观原因如政府自身认知不够。第四部分是根据总结分析出来的原因,并且提出了相应的解决方案,包括完善立法,为监管提供依据;政府加强自身认知,提高效率;加强财务监管,保障国家利益;加强师资监管,重视教学教研;充分利用科技,搭建共享平台;创新监管模式,促进行业发展。本文从清晰界定政府监管主体,健全法律法规章程,例行适度监管三个方面着手提出科学性参考建议。第一,探索和研究了这类机构在创办学校时的政府监管问题,通过研讨相关学科的基本理论来丰富这个领域的研究范围,找出其更加标准、更加合理、更加健康的准绳;第二,对其创办学校时出现的各种规范性问题进行了探讨,同时也探讨了我国在人力资本积累的核心部分中的教育领域的规范性,这不仅是为了这类机构为社会大众提供更加优质的服务,真正将其教育功能充分实现出来,而且对全面建设我国社会主义教育事业也是至关重要的。