汉朝建立之初,新旧交替,百废待兴,在这一特殊的历史时期,中央对地方是如何管理的呢?国家与基层社会的关系又是怎样的呢?本文正是在前人的研究成果和文献资料,特别是大量竹简木牍的考古资料基础上,以《张家山汉简》为中心,论述了汉初中央对地方进行管理的种种情况。行政管理是必要的手段之一。它的实施必须借助乡官里吏的力量,因此地方官吏的选拔与奖惩就显得极为重要。作为国家重要组成部分的封国也是不可忽视的,因为它直接关系到国家的和谐与稳定,因此,郡国并行制在汉初逐步发展并完善起来。除此之外,军功爵制在稳定地方秩序方面也起到了良好的作用。把握国家的经济命脉也是汉初政府的重要任务。因此,中央必须有一套经济管理策略。人口、土地和赋税徭役是本章论述的重点。只有实施严格的户籍制度,将土地合理分配,才能收缴赋税,充盈国库,以期推动经济的发展,维护社会的稳定。汉初中央对地方的治理极具时代特色,它是建立在汉代初年特殊的历史事实基础上的,是以三公九卿和郡县制为主要内容的专制主义中央集权为依据的。因此要了解这时中央与地方的关系,必须从中央对地方的治理情况入手,细化中央对地方管辖的种种手段、方法及特点。本文以张家山汉简简文为中心,对此问题进行了深入细致的考察。