我国地方政府债务风险及预警研究

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近年来,我国各地方经济取得了迅猛发展,但是许多省市是靠着地方政府举债发展,有的已经达到了相当危险的地步,地方政府债务风险日益显著,是地方经济发展的一大隐患。因此,如何妥善处理地方政府庞大的债务问题,有效化解地方政府债务的风险变成了地方政府必须面对的课题。本文旨在通过地方政府债务风险预警体系的构建,逐个分析影响地方政府债务风险的指标,从而得出影响地方政府债务风险的因素,为地方政府解决债务风险提供必要参考信息。本文先对地方政府债务风险的现状进行了分析,阐述了地方政府债务风险的构成,包括规模风险、结构风险、效率风险、外在风险,地方政府债务风险的危害,例如助长了“政绩工程”的不良之风、制约了地方政府的正常运转、容易引发金融系统的风险、降低了地方政府的公信力,和地方政府债务风险的三种转嫁方式,如地方政府之间的转嫁、地方政府向当地居民的转嫁、地方政府向地方银行的转嫁。然后阐释了地方政府债务风险产生的各个原因,诸如政府之间的事权与支出责任划分不明确、地方政府的财政收入来源少、转移支付制度不规范、政府债务管理制度法规不完善、债务管理体制分散、债务资金的筹集和使用不科学和不规范、现行的政绩考核体系不合理、地方政府行为的短期化等。然后综合了债务本身指标、经济指标、财政指标三大指标建立了地方政府债务风险预警体系,阐述了预警体系的作用,包括反映风险、预防风险、化解风险,以及预警体系的原则,如实用性原则、明晰性原则、灵敏性原则、谨慎性原则,并运用逐级多次模糊综合评价法,建立了地方政府债务风险预警系统模型,分析了影响地方政府债务风险的各个因素的大小。然后通过浙江省的财政数据和债务数据,根据逐级多次模糊综合评价法分析了浙江省的债务风险现状,得出了浙江省政府控制债务风险的最重要的环节是减少债务余额的结论。最后结合地方政府债务风险预警系统模型给出的信息,从规范财政体制、完善债务管理机制和制度、健全地方政府债务信息披露机制、完善地方政府领导干部政绩考核指标体系四方面着手提出地方政府债务风险的防范对策。
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