本文运用农户行为理论、行为决策与理论决策等基础理论,通过制定调查问卷实地调查,分析了在家庭联产承包责任制30年不变的情况下,农户的土地利用行为,主要包括生产决策行为、生产投入行为、土地流转行为,阐述了农户面对生产经营如何科学决策,初步建立了农户土地利用决策模式,并以博尔塔拉蒙古自治州为例进行了深入分析。在此基础上,运用数据包络分析模型对博尔塔拉蒙古自治州农户土地利用效率进行了评价与分析,最后提出了提高土地利用效率,实现科学发展的对策建议。研究结果表明:博尔塔拉蒙古自治州的农户从事农业生产中,在自身和外部因素的影响下,生产决策的主要模式有:自主理性决策模式、从众模仿决策模式和被动接受决策模式,不同的决策模式会对农业生产效率产生不同的影响;农户种粮的积极性较高,多数农户愿意再加大对土地的投入,在对土地投入的资金、劳动力等方面,农户之间存在较大的差异,这导致了土地利用效率方面的不同,整体上农户土地利用的技术效率平均值和纯技术效率较低,大部分农户土地利用技术效率处于中等水平,技术效率存在很大的改善空间。