成都市温江区农村集体土地流转绩效评价

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土地问题是我国农村问题的关键,也是我国“三农”问题的核心所在。通过流转,可以提高土地的资源配置效率,促进土地的规模化经营,提高生产效率。近年来,中央连续发文,就土地流转问题进行指导。农村集体土地流转问题受到了各界关注,特别是关于农村土地流转的绩效研究。温江区位于四川省成都市西部,地理位置优越,适合农业耕作,有利于土地流转和集中规模经营。2008年被确立为首批统筹城乡配套改革试点区。试点至今,“温江模式”对促进农业土地资源效益发挥、提高城乡社会经济发展有何利弊至今没有一个系统的评价,对温江农村集体土地流转绩效评价对温江乃至成都的社会经济发展具有十分重要的理论与现实意义。本文通过查阅相关文献资料、发放问卷的形式,以温江区9个土地流转具有代表性的村206户农户为调查研究对象,建立起覆盖经济、社会、生态的评价指标体系,用AHP法确定了各评价指标权重,采用综合指数法计算了温江区以及万春镇的经济绩效、社会绩效、生态绩效和综合绩效,并进行了比较分析。主要研究结论如下:(1)调查了土地流转方式,发现温江区农村集体土地流转以转出为主,占69%,转入行为较少。(2)对经济、社会、生态绩效进行了分析,发现经济绩效主要反映土地流转在促进土地集约化利用、增加农民收入的效果,农民人均纯收入变化率(A13)、人均耕地面积增长率(A11)等指标权重较大,这说明农村土地流转能否促进农民增收、提高单位土地产出率是影响农村土地流转经济绩效的主导因素;社会绩效主要反映在促进农村社会发展、改善农民生活方面的效果,农村恩格尔系数变化率(A21)、支持流转农户比例(A23)、农用地流转比率(A22)等权重较大,说明农村土地流转过程中应通过缩小农民收入分配差距和尊重农户个人意愿来更大地发挥农村集体土地流转的社会绩效;生态绩效主要反映土地流转在改善土地生态环境方面的效果,以单位土地化肥施用量变化率(A31)、单位土地农药使用量变化率(A32)来衡量,这说明农村土地流转过程中应注重保护土地的生态环境。(3)通过计算得出,温江区土地流转绩效评价综合分值为52.81,万春镇为55.05,主要受万春“幸福田园”项目和土地综合整治影响。由此可知,温江区集体土地流转后,综合效益有所改善,但流转后的规模经营还不充分,项目带动周围经济发展成效不够显著,土地流转还有进一步提升空间。
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