自然资源是我国生态文明建设的基础保障及经济社会发展的要素支撑。土地资源作为最珍贵、最典型的自然资源,不仅是维护粮食安全的主要载体,也是经济发展的重要驱动要素。长期以来,人多地少、人均资源短缺是制约我国经济发展的重要因素。随着现代工业化进程的持续加速,大规模城市建设推进对土地的需求量不断增长,土地资源价值日益凸显。但在经济飞速发展过程中,粗放利用土地及违法占用土地的现象层出不穷,土地供需矛盾愈演愈烈,大量地方政府违法占用耕地、损害农民利益行为的发生,对我国粮食安全及社会稳定造成严重威胁。如何在保护好有限土地资源的情况下实现经济的可持续发展,成为摆在眼前的现实问题。2004年,中央作出国土资源管理体制改革的决定,确立当时的自然资源管理机构—国土资源部门实行省以下垂直管理体制（由于“人、财、物”权限上收不彻底,实际为半垂直管理体制）,旨在通过加强中央和省级政府的土地审批权,强化土地宏观调控能力,避免地方政府因盲目追求经济高速发展而导致大量破坏耕地、滥用土地的情况发生。然而该体制实施数年来,土地粗放利用、违法用地行为频发等形势没有得到根本扭转,土地管理工作受到严重影响,给我国经济的可持续发展带来潜在威胁。究其原因,就是垂直管理改革的不彻底使国土资源部门受到上级主管部门和同级政府的双重领导,导致其具体工作的开展难以摆脱地方政府掣肘。2018年机构改革,国土资源部门经过整合后成立自然资源部门,行政管理体制方面沿用了这种半垂直管理模式。新形势下,自然资源管理承载的生态建设和经济发展任务越来越复杂,对自然资源管理工作的要求越来越高,如果没有一套高效有力的管理体制,那么保护和合理利用自然资源、为经济高质量可持续发展提供自然资源要素动力的目标将难以实现。如何完善我国自然资源现行管理体制,协调自然资源保护与可持续发展之间的平衡关系,对促进我国生态文明建设与经济社会发展都具有重大意义。本研究以自然资源管理体制为研究对象,采用案例分析、问卷调查、访谈等方法,结合府际关系理论、博弈理论及委托代理理论,从自然资源管理体制的发展历程及四川省自然资源系统体制运行情况切入视角,总结实施该体制以来取得的成效,归纳总结现行体制面临问题并深入分析问题产生的原因,提出完善管理体制的相关对策建议。