十九大报告指出,要尽快建立健全、规范、透明、有约束力的国家财政预算管理体系,这一重要论述揭开全方位绩效管理工作的新帷幕。预算绩效评价是政府预算管理体系中最为重要的部分,也引起更多的关注。整体支出绩效评价是预算绩效评价的重要构成,也是我国政府绩效评价工作从单一到全面,从局部到整体的体现。整体支出绩效评价作为缓解财政收支矛盾的有效手段,是顺应我国政府治理体系发展的必然选择,是我国财政支出绩效评价的新热点,在其发展道路上面临着许多难点与挑战。A生态环境局所属Y市财政根据全面实施绩效管理要求,采取“先行试点,不断完善,逐步推开”的原则,积极对部门整体支出绩效评价展开探索。2017年,Y市提出在部门整体支出绩效评价方面,覆盖率要超过50%;2020年,Y市财政提出要实现整体支出绩效评价的“全覆盖”的目标,要求编制类型向“全方位”扩展,评价的重点从支出预算转向部门整体支出绩效,不断扩大绩效评价范围和规模。然而,A生态环境局的整体支出绩效评价工作没有跟上全面绩效管理的要求,依然在使用共性指标体系进行评价。本文通过对A生态环境局整体支出绩效评价的依据及内容、自评情况等方面的现状调查,发现其整体支出绩效评价工作主要存在四个方面的问题:一是绩效评价考核内容全面性不足;二是绩效评价体系设计合理性不够;三是绩效评价指标权重设置恰当性缺乏;四是缺少专门的预算管理部门。本文通过对国内外相关文献进行分析总结,基于利益相关者理论、管理控制理论及激励理论,引入平衡计分卡绩效评价方法,并结合专家意见对A生态环境局的整体支出绩效评价体系进行优化设计。综合运用专家咨询法、实地调研法等研究方法,从重要性、可比性、可操作性三个角度咨询专家意见,设计出一套适合A生态环境局的初步整体支出绩效评价体系;采用层次分析法确定指标权重,建立一套较为完善的A生态环境局整体支出绩效评价体系,并对2020年A生态环境局整体支出绩效进行评分,发现其存在的问题并提出相应改进建议。本文认为平衡计分卡作为一种新型的绩效管理工具,将其加以修正并运用到政府绩效评价的工作之中,有利于使资金预算与战略目标相吻合,从而提高绩效管理的灵活性。