美国政府的对朝政策,在冷战时期,简单地说就是视朝鲜为“敌国”,实行的是“封锁”和“遏制”政策。而在80年代可以简单地概括为“渐进的接触政策”。在冷战后的美朝关系中,核和导弹问题是一条主线,美国对朝政策及所导致的美朝关系变化则是理解朝核和导弹问题的关键。在冷战结束后较长的一段时期里,尽管东北亚格局、该地区大国关系和半岛南北关系发生较大变化,美国仍延续冷战时期的对朝实行政治对立、外交孤立、军事威慑和经济制裁的政策,美朝关系仍处于相互敌对和紧张对峙的状态,美国对朝政策只是其对半岛政策的一部分,政策目标以遏制朝鲜对韩国的军事进攻及解决朝鲜的核和导弹等安全问题,确保在朝鲜半岛事务上的“美国主导”地位,建立能够最大限度地体现其霸权利益的东北亚秩序。 克林顿政府时期的对朝政策分两个时期,前期以武力打压为主,但朝鲜也针锋相对,酿成了第一次朝鲜核危机,最后双方息战,签署了《美朝核框架协议》。此后美国对朝核政策不断调整,尽管美国对朝鲜仍然不信任,对朝核政策反反复复,中间还出现了“导弹危机”、“金仓里核设施风波”,但是美朝关系还是不断走向缓和。1999年10月,“佩里报告书”出台,表明克林顿政府对朝政策的最终定型。随后的美朝高层互访,就是这一政策的体现。 随着克林顿第二届任期的结束,新上台的乔治·W.布什政府反对美朝关系的改善,以更大的“大棒”代替“胡萝卜”,从而导致美朝关系的严重倒退。布什政府的强硬姿态预示着第二次核危机的产生。与以前不同的是,这次双方手中的“棒子”更大了,爆发战争的可能性更大了。然而,由于诸多因素