全面预算管理起源于二十世纪初,是企业内部管理控制的一种主要方法,在美国、日本、英国和荷兰实行全面预算管理企业的比重分别为91%、93%、100%和100%,已成为一种企业管理的惯例。　　 全面预算是企业根据战略规划、经营目标和资源状况,运用系统方法编制的企业整体经营、资本、财务等一系列业务管理标准和行动计划。　　 中国加入世贸组织后,国际烟草市场竞争更加激烈。《烟草控制框架公约》正式签署生效,烟草行业的发展环境进一步受到制约。如何使长期处于国家垄断保护下的烟草商业企业快速适应市场环境变化,提高企业的生存与发展能力,成为摆在烟草商业企业面前的一个首要问题。　　 论文在阐述全面预算管理实质的基础上,以镇江烟草公司为样例,一是,运用理论联系实际的分析方法详述镇江烟草公司全面预算管理的主要做法,包括:预算的编制、责任预算的分解、预算的控制与分析及考核指标的建立等内容,探索全面预算管理体系的构建;二是通过对镇江烟草公司的预算进行分析评价,揭示预算管理中的问题,提出改进措施。本研究对全面预算管理理论的应用具有一定的理论意义和应用价值。　　 论文通过对镇江烟草公司的相关领导和职能部门进行访谈,利用系统分析的方法进行研究,总结镇江烟草公司全面预算管理工作的体系和各管理环节的工作方法,分析其特点、成效、不足,对其不足的原因进行剖析,并提出改善的建议。