目前,我国行政审批制度改革已进入攻坚克难的关键时期,辽阳市为加快行政审批制度改革进程,成立行政审批局,以实践相对集中行政许可权模式。从实施至今已三年有余,初步形成了具有辽阳特色的“审批模式”以及“审批监督模式”,已成为突破行政服务中心体制、推进行政审批制度改革、建设公共服务型政府的有效路径,但实施中出现了一些新问题,影响了改革深入,需要关注。本文运用文献研究、案例分析、定性研究和比较研究等研究方法,基于国内外关于行政审批相关研究的基础上,分析了辽阳市行政审批制度改革实施中存在的问题,包括:一是“成本”过高,预期效果不显著,部分办事大厅仍是形式;二是进展相对缓慢,放权、执行有“变相”嫌疑;三是审批流程理想化,实施中实际受益人群不多;四是人员理解执行出现偏差,群众参与度低;五是服务对象满意度不高,网上审批有待完善。造成上述问题的原因既有立法缺失、协调不畅等改革共性原因,也有辽阳市实施中的具体原因,如相关顶层设计存在缺失缺陷,模式构建存在梗阻;审批放权“含金量”较低,权力本位和特权思想的障碍;审批流程有待进一步规范,业务衔接缺乏有效指导;缺少有效上下互通、政民互动,整体性谋划效果不理想;相关服务不完善,服务主体掌舵思想未转变。基于此,提出适应辽阳市行政审批制度改革发展的建议:一是中央省级层面,加强顶层设计,全面统筹实施,二是转变审批理念,实施联合监管,开展巩固多维度及第三方监督机制;三是严格设定和规范流程,继续建立公开透明的市场准入制度,完整投资项目审批链条,缩减普通民众业务流程,拓展民营经济发展领域和范围;四是增强上下互动,拓宽政民渠道,确保上下联动,有效交流,加强日常政民互动;五是提升配套服务,创新服务体系,提升审批服务质量、人员素质,加大电子政务投入,循序渐进实施。