户籍制度改革是当今的热点问题。继小城镇户籍制度改革以来，各省纷纷试行一元化户籍制度改革，改革的深度和广度正逐渐增加。户籍制度实际上造成了农民工的劳动就业权益得不到保障；实际上造成了收入差距和教育不公平、国家福利和社会保障制度不公平、阻碍了统一劳动力市场的形成；造成了城乡隔离，实际上形成了城乡、地区间户口等级。户籍制度改革对城乡劳动力市场建设、城镇化战略的选择具有重要的影响。城镇化的发展与户籍制度的演变在时间上暗合，户籍制度影响着城镇化的机制。现行户籍制度造成了中国的不完全城市化。我国城市化战略的选择与户籍改革有很大相关关系，使得户籍制度改革具有明显的空间特征。大型城市和经济发达地区才是人群大规模流向的地区，也是户籍改革难度最大的地区。现在，很多学者将关注点放在将发展小城镇，农民就地非农转移来解决三农问题。并且许多地区开始了实践，如成都、重庆等地。但是，小城镇面临着基础设施建设落后，产业结构不合理等问题，使得小城镇吸纳剩余劳动力的能力差。因此要加强政策引导，促进引导小城镇合理健康的发展。通过对农民进城意愿及影响因素的深入分析，农民的选择与城市就业机会和工资水平差异有密切关系。对农民意愿的分析为政策的提出提供了依据。户籍制度改革的核心是农民意愿，政府在推行户籍制度改革的过程中不能违背农民的意愿。要改变城乡发展的二元现象，首先要纠正制度设计的偏差，走城乡一体化、城乡统筹发展之路。归根结底，户籍制度暗含社会福利制度的分配模式。推进城乡社会保障一体化、社会公共服务一体化，推进土地制度的创新，加快户籍立法。通过研究户籍制度的形成过程以及影响，分析了户籍制度的本质及内在机理。提出来户籍制度改革的模式方法。深入分析了户籍制度改革应该解决的问题。认为户籍制度改革的基本立足点是维护农民的利益和权力实现，通过户籍制度改革逐步增加农民的福利水平。在户籍制度改革的过程中，国家和政府应当有“赋权”给农民的理念，让农民得到更多的实惠。应该通过制度改革，改变城市偏向的理念，促进农村的发展。防止在新政策条件下城乡之间出现更大的不均衡。