基于BV制度的英国政府绩效评估体系演变对我国的启示研究

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随着我国各地陆续展开的政府绩效评估活动的不断深入,各项针对地方政府公共服务水平的评估结果得以公布,这在客观上促进了地方政府公共服务水平的不断改善;同时也反映了在现代公共管理过程中,我国各地政府对绩效评估活动的重视以及评估带来的积极改变。但是由于我国的政府绩效评估工作存在的起步晚、评估制度建设不完善、缺乏全国统一协调的评估体系等问题,严重制约了我国政府绩效评估体系的健康发展。因此向政府绩效评估领域发展较快、体制机制发展比较成熟的国家借鉴经验已经得到广泛的认同,而英国以其成熟的的实践经验更是为广大的学者和专家所关注。自英国新工党政府执政后提出的最佳值制度开始,英国政府绩效评估体系目前已经进化到了第三个阶段。其中以最佳值(BV)制度为起点,经过全面绩效评估(CPA)制度的过渡,逐步发展到目前的全领域评估(CAA)制度,历时长、中途经过反复修改完善,可以说是全国性、统一的政府绩效评估典范。而对这一时期英国政府绩效评估发展进行研究将可以得到某些启示,使我国在今后发展中少走弯路。本文将以英国新工党执政后首次提出的统一的政府绩效评估制度——最佳值(BV)制度为基点,对英国政府绩效评估制度的发展演变作研究,探析英国政府绩效评估体系演变的特点,以此得出能够提供给我国的启示意义;并提出我国建立统一的政府绩效评估体系的建议。文章采用文献分析法和比较分析法相结合的形式,首先对英国最佳值制度的定义、特点及其演变过程作出分析与总结,然后分析我国政府绩效评估的现状与问题,并与英国的具体实践相比较,提出今后我国建立统一政府绩效评估体系需要注意的问题和应把握的关系。研究的创新性在于紧密跟踪英国政府绩效评估发展的最新进展,把自最佳值制度开始的英国绩效评估体系的演变看作一个整体来研究,探析统一的政府绩效评估体系存在的意义。在理论上把前人对英国政府绩效评估相关问题的研究继续向前推进,实践上提出建立我国统一政府绩效评估的建议以供探讨和参考。
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