“三农”问题，已经成为当今中国最大、最突出的经济社会问题。而“农民问题”是“三农”问题的核心，“三农”问题的解决归根到底要靠“农民问题”的解决来实现。而“农民问题”的关键是提高农民收入，因此，提高农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。党的十六大和十六届三中全会在对“三农”问题的认识和政策上，出现了根本性转机。江泽民同志在党的十六大报告中指出了我国近阶段全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个宏伟目标，关键就是要增加农民收入，使广大农民达到小康水平。党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展现代农村，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。全面建设一个惠及十几亿人口的更高层次的小康社会势在必行。江泽民同志曾指出：“没有农村的稳定和全面发展，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”因此只有农村和农民全面实现了小康，我们的国家才是完整意义上的小康。全面建设小康社会目标，重点在农村，难点也在农村，尤其是中西部地区的农村。甘肃省黄土高原区属于欠发达地区，2004年该区域内农民人均纯收入仅有全国平均水平的一半左右。本文结合该区域实际情况，运用定性和定量相结合的方法，对区域内农民收入进行综合和实证分析，阐明当前影响农民收入增长缓慢的主要因素，并提出了农民增收的措施。