在世界经济由“工业经济”向“服务经济”转型的背景下,服务业与产业升级和城镇化的联系越来越密切,以服务业集聚作为推动产业升级和城镇化发展的共同着力点,成为了当前统筹产城发展的一种新思路,早期研究中主要涉及了服务业集聚、产业升级与城镇化三者中两两之间的互动,对于三者之间是否存在协同关系则尚未提及。而十八大以来,我国政府提出的在大力发展生产性服务业的同时,注重生产性服务业与生活性服务业协同发展的方针,也对生活性服务业研究提出了新的要求。基于此,本文将服务业集聚、产业升级和城镇化三者结合起来,对三者之间的协同关系进行研究,并在相关研究中兼顾生活性服务业与生产性服务业,从协同发展的角度寻求合理的政策建议,进而充分发挥服务业在产业升级和城镇化中的积极作用。本文按照服务业集聚→产业升级→城镇化的逻辑,分别从服务业集聚与产业升级、产业升级与城镇化两个方面进行了理论分析和实证,进而通过检验产业升级的中介变量性质,验证了服务业集聚、产业升级与城镇化之间存在协同关系,即服务业集聚既能对城镇化水平产生直接影响,也能通过提升产业效率、促进产业升级间接地促进城镇化水平的提高。在服务业集聚与产业升级方面,服务业集聚能够通过三条不同的路径提升产业效率,进而促进产业升级,三条路径分别为：a.生活性服务业与生产性服务业的协同集聚提升了服务业整体效率；b.生产性服务业集聚通过产业关联效应直接推动了制造业效率提升；c.生活性服务业集聚既能通过为制造业发展提供支持,促进制造业效率的提升,也能通过促进生产性服务业集聚来间接提升制造业效率。在产业升级与城镇化方面,以制造业效率和服务业效率提升衡量的产业升级能够促进城镇化水平的提升,但在城镇化的不同阶段,制造业效率和服务业效率发挥的作用大小有所不同。对我国而言,服务业效率是影响城镇化水平的主要因素,服务业已经替代制造业,成为推动我国城镇化进程的主要力量。总体来看,当前我国已经形成了由生产性服务业和生活性服务业协同集聚带动服务业效率提升,进而带动产业升级和城镇化水平提升的协同发展模式,本文接着以此模式来分析山东省服务业发展和城镇化水平滞后的原因,研究发现,服务业集聚过程中存在的一些问题导致了整个协同关系陷入了一种共同困境,应从服务业入手统筹解决服务业发展和城镇化进程中存在的问题,根据实证研究结果,本文提出了以下政策建议：(1)保持生活性服务业集聚的合理水平,避免过度集聚。(2)制定合理的服务业发展规划,协同发展生活性服务业与生产性服务业。(3)加速主导产业由制造业向服务业转型的过程,制定生产性服务业集聚的激励与区域规划政策。