全面预算管理是企业管理的核心内容之一,在20世纪20年代,预算管理相继在杜邦公司,通用电气等西方名企实施,后来很快扩展到大型工商企业,成为西方企业发展的重要成功经验之一。在国内,继国有企业体制改革之后,为谋求国企更大的发展,很多大型国有企业相继实行了全面预算管理。全面预算管理是企业内部控制的一种方法,是兼具控制、激励、评价等功能为一体的综合贯彻企业经营战略的管理机制,它是一种管理工具,也是一套系统的管理方法,通过合理分配企业的人、财、物等战略资源协助企业战略目标的实现,同时配合相应的绩效管理以监控战略目标的实施进度,严格控制费用支出,并同时对资金需求和利润做出预测。S公司是归属于D市的大型国有企业,国企改制之后,S公司经过30多年的发展已跃居成为东北民用机场的龙头老大。2011年新候机大厅的启用使得S公司的业务量又上一个新台阶,但是,S公司始终难以摆脱改制前国有企业遗留下来的种种诟病,管理效率低下,地面安全保障和服务质量遭受前所未有的挑战,并且人浮于事,企业内耗严重。为了改变这种状况,谋求更大的发展,企业需要苦练内功,加强内部管理,提高自身迎接挑战和竞争的素质,向管理要效益,2011年S公司引进了全面预算管理体系,准备在全集团上下实行全面预算管理。本文主要以全面预算理论为基础,以S公司全面预算管理的编制和实施为例,着重分析阐述S公司全面预算管理编制和实施过程中存在的问题,并针对其问题提出些创新性的改进建议,以助于全面预算管理在S公司达到预期效果。