随着土地市场的逐渐发展,促进划拨土地流通有助于城市土地集约利用,并建立公平、公正、公开的土地市场。因此,国家将扩大有偿土地适用范围。土地出让金的补交对于划拨土地入市后权益分配公平甚为重要,但是国家出让金补偿标准并不完全适用于一些土地市场具有特殊性的中小城市,这些城市大多数没有适用的土地入市后的出让金补偿标准。为加快划拨用地合理入市,研究适合城市本身的出让金补交体系刻不容缓。承德市位于华北平原与内蒙古高原交界处,地价变化较为复杂。利用SPSS、Mapgis、Matlab软件修正土地出让金增值模型,最终测算出最适合承德市土地增值分配的土地出让金,获得承德市最合理的土地出让金补偿方式。论文主要研究内容与成果如下:(1)划拨土地入市前不具有完整的土地权利,随着土地市场的发展,划拨土地逐渐进入土地市场,因此对划拨土地权益的研究有重要意义。入市后土地使用权的使用分为商业,工业和住宅用途,都应该采取有偿使用。(2)划拨土地的权益主要体现在划拨土地的价格上,土地权能变化,土地才能产生增值。划拨土地在入市前不包含增值,主要是成本价格。此时,应采用成本法和剩余法分配土地的成本并获得分配土地的价格。本文收集河北省承德市双桥区2002到2016年的数据,通过叠加法对数据区域进行分级,使用估价修正方法得到2014、2016、2018年划拨地价分布情况。并利用图表对历年数据进行分析。(3)增值的过程正是权能逐渐完善的过程,本文对研究区入市前基于用途分类的划拨土地提出结合基准地价、征地区片价范围的评估思路,基于竞租模型、城市租金补偿模型,并依据研究区土地价格走势进行模型修正,得到城市土地租金补偿修正模型。依据修正模型确定原土地使用者和国家的增值收益分配,基于层次分析法和特尔菲法得到增值分配的影响因素与因子,并确定国家所得分配系数。最后利用研究区验证模型的真实性与可操作性。(4)收集现有国家和地方补交出让金的标准,并对各类标准进行分析,找到其优势与不足。根据研究模型与现有补交出让金计算方式的不足,提出新的出让金补交方式。主要以最新基准地价为标准,采用基准地价系数修正法与不同用地类型和级别补交比率结合的方式补交出让金。补交出让金比率主要是结合入市增值分配结果进行测算,将有助于承德市拥有适合自己城市特色的土地出让金补交方式。