纳税申报瑕疵修正法律制度研究

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纳税申报是申报纳税方式~1下纳税人就应纳税额进行的申报。申报纳税是现代税收国家普遍采用的一种税收征收方式。二战以后,税收之债的确认原则由课税机关中心主义向纳税人中心主义转变,申报纳税随之产生。纳税申报瑕疵修正是申报纳税的重要内容,是指申报纳税方式下,纳税人就申报中的错误进行修正,实现正确纳税的行为。国外诸多国家均对纳税申报瑕疵修正有深入的理论研究,并进行详细规定,已形成相对完整的制度体系。日本著名税法学者北野弘久教授认为,纳税申报瑕疵修正制度是体现纳税人主权,提高税收征收效率,保证纳税人权利的一项重要制度。尽管美国学者没有将修正申报提高至维护纳税人权利的高度,但是针对修正申报也有完整法律规范。我国于1994年改革《税收征收管理法》之后,就将纳税申报制度作为一项重要内容确认下来,但是关于纳税申报瑕疵修正制度没做具体规定。国内学者亦多侧重对《税收征收管理法》及其实施条例的解释研究,对于修正申报程序却少有问津,造成修正申报制度理论研究上的空白。随着税务行政理念逐渐由“管理型”向“服务型”的转变,对于纳税申报瑕疵修正问题有必要进行更多探讨,形成完整的制度规范。如此既能填补我国有关纳税申报瑕疵修正制度的理论空白,实现纳税申报制度的完整性,亦可指导修正申报的实践操作,发挥修正申报制度的优越性,保护纳税人权利。本文研究的主要思路是通过界定纳税申报瑕疵修正的内涵,阐述纳税申报瑕疵修正的理论基础,并借鉴其他国家的先进制度,探讨我国纳税申报瑕疵修正制度的完善。第一部分通过对纳税申报和瑕疵的阐述逐步界定纳税申报瑕疵修正的概念,并在对纳税申报的性质分析的基础上阐明纳税申报瑕疵修正的性质,继而介绍了纳税申报瑕疵产生的客观原因。第二部分主要是对纳税申报瑕疵修正的理论基础进行阐述。通过经济学基础、法学基础、税法学基础逐层探析修正申报的理论依据,为修正申报制度构建的必要性及合理性提供理论支持。第三部分对美国、日本有关纳税申报瑕疵修正的制度进行介绍,并评价其制度特点,分析其制度构成,为我国建立申报瑕疵修正制度提供可鉴之处。第四部分是根据前述的理论基础分析和外国的制度引鉴,对我国纳税申报瑕疵修正制度若干重要问题进行分析,主要涉及纳税申报瑕疵修正的主体、客体、形式、期限、效力。第五部分是通过检讨我国纳税申报瑕疵修正的现状,分析我国构建申报瑕疵修正的现实基础,提出关于该制度构建的具体建议,包括制度立法、辅助制度完善、救济程序的探析以及税法意识的提高等方面。本文的创新之处在于通过对有关国家修正申报制度的借鉴,对纳税申报瑕疵修正制度的主要问题进行了具体探析,为我国构建该制度提供了具体建议,弥补了当前理论研究上的缺失。
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