随着我国经济的不断发展,人民生活水平不断提高,对公共服务和基础设施的需求日益增长,公共项目和基础设施的投资需求不断加大,我国城镇化水平的快速发展,进一步加大了基础设施和公共项目的投资需求,基础设施和公共项目投资资金压力不断加大。为了缓解公共项目和基础设施建设资金压力,世界各国政府普遍的作法是通过市场化机制,引入民间资本来化解资金不足问题,PPP模式应运而生。PPP模式通过引入社会资本,不仅可以解决资金短缺,还能改善工程项目效率低下等问题,受到各国政府的青睐。我国借鉴国际经验,通过PPP模式化解公共项目和基础设施资金难题,特别是在2014年《政府和社会资本合作指导意见》等一系列文件出台后,PPP项目在我国开始迅猛发展。在PPP模式迅速发展过程中,PPP项目暴露出了大量的不规范问题,需要进一步提升PPP项目的管理水平。项目资产的核算与管理是PPP项目管理极其重要的部分,完善项目资产的确认与管理是提升PPP项目管理水平的基础和保证。由于目前我国没有统一的关于PPP项目资产确认的准则,实际操作过程中各项目公司的作法也不尽一致,PPP项目的资产权属、资产模式确认以及后续计量等问题一直存在着很多争议。目前,关于PPP项目资产确认与计量问题争议的核心在于PPP项目资产形式的确认。PPP模式是政府与社会资本合作,组建项目公司来进行项目的建设与运营,PPP项目公司是项目资产的确认与计量的主体。由于我国目前会计准则没有关于项目公司资产属性选择及确认等的统一准则,各项目公司的实际作法也不统一,目前大多数项目公司的作法是以财政部发布的《企业会计准则解释第2号》文件为依据,由于该文件是从特许经营角度规范BOT项目资产的文件,大多数PPP项目公司也从特许经营角度考虑,将项目资产确认为无形资产。但是,PPP项目范畴远远大于特许经营范畴,《企业会计准则解释第2号》适用的局限性非常突出,现行的主要作法也引起了理论界和实务界的置疑和争议,部分学者从项目现金流的角度提出将项目资产确认为金融资产更为科学,而实务操作者则提出,将大量具有实物形态的项目资产以成本形式确认为无形资产或金融资产,不利于项目资产的确认与管理,应将项目资产确认为固定资产,更有利于提升项目管理水平。总体来说,围绕着固定资产、无形资产、金融资产三种形式的选择,关于PPP项目资产确认与计量的争议一直没有定论。本文针对目前PPP项目资产确认存在的争议问题,就集中的固定资产属性、无形资产属性以及金融资产属性三种模式进行了分析和研究,探讨PPP项目资产确认与核算问题。首先,本文在梳理现有相关研究成果的基础上,借助委托代理理论和产权理论,从提高项目管理水平和绩效水平出发,分析了 PPP项目资产确认的控制权理论和风险与收益权理论。根据控制权理论,结合会计理论中资产的特征和定义来判定资产属性时,通常认为如果有证据表明社会资本能够对PPP项目资产进行控制,则应该由项目公司入账,确认为固定资产,按不动产和设备单独核算,并遵循相关的核算准则进行后续计量。而当社会资本不具有控制能力时,应当确认与项目资产相关的收益权,并根据风险与收益权特征进一步分析确认为固定资产、无形资产还是金融资产。其次,本文系统分析了 PPP项目资产属性多重性特征,通过对项目资产固定资产属性特征、无形资产属性特征、金融资产属性特征的分析,指出PPP项目资产确认争议的根源在于资产权属的界定,由于项目资产所有权与控制权的分离,产生了项目资产不同的资产计量模式。再次,本文从问题争议的根源入手,对PPP项目的资产权属情况进行了分析,根据项目资产不同的权属情况,运用控制权理论和风险与收益性理论,探讨了 PPP项目资产的确认方案,并设计模拟案例进行实务项目处理分析,通过对比分析以直观数据反映不同资产属性计量下造成的项目收益差异,总结不同模式下出现的问题以及对项目绩效造成的影响。最后,本文针对我国PPP项目资产属性及相应后续计量存在的问题,分别从政府主体、项目公司主体的资产属性确认、项目管理上提出建议,最终通过建立相关制度准则,提高监管力度,为提高我国PPP项目管理水平提供参考。本文是在前人研究成果基础上展开的,对PPP项目资产权属及属性选择方面进行了详细的分析和探讨。如果要说能有所创新,本文认为主要体现在以下几点:第一,本文以PPP项目资产研究为核心,分四种情况分析了 PPP的资产权属;第二,从PPP项目资产的控制权和风险收益权角度探讨了 PPP项目资产确认问题;第三,针对PPP项目资产权属的不同情形,提出不同的资产确认模式,并设计模拟案例数据分析金融资产、固定资产以及无形资产计量下造成的项目绩效差异。