土地资源,尤其是耕地资源是人类社会赖以生存和发展的基础。随着社会经济的迅速发展,各项非农建设占用耕地面积不断扩大,耕地数量急剧减少,耕地保护面临着严峻的形势。因此,迫切需要编制科学合理的土地利用规划,来解决耕地供需矛盾。而耕地保有量的预测是编制土地利用规划的重要组成部分和核心内容,也是土地管理工作的基础环节。科学合理的耕地保有量预测可以加强土地利用的管理和宏观监控,还能为合理安排农业用地和非农建设用地提供依据,为协调各产业用地矛盾和编制土地利用规划提供理论支持。本文在参考国内外有关耕地保护理论和耕地保有量预测方法的基础上,依据收集整理的资料和数据,对恩施市的耕地利用现状、耕地动态变化情况以及动态变化流向进行了分析,结果发现恩施市的耕地面积和人均耕地面积不断减少,减少的主要原因是生态退耕,其次是农业结构调整和建设占用耕地。然后分别采用了粮食安全法、供需平衡法和趋势外推法对恩施市的耕地保有量进行预测,研究结果表明三种方法的预测结果各不相同,各有其优点和局限性。于是,尝试建立一种组合模型,将各种方法的有用信息综合利用起来,并按其可靠程度应用层次分析法对三种预测结果赋予一定的权重,以期得到更精确、更可靠的预测结果。最终得出恩施市2010年和2020年的耕地保有量分别为66974.61 hm2和65983.20 hm2,此耕地规模能保障规划期内的粮食安全,且能基本满足各行业的用地需求,预测结果合理。最后根据恩施市的土地利用现状和耕地利用中存在的主要问题,有针对性地提出了耕地保护和利用对策,来保证耕地保有量目标的实现。