国家重点生态功能区的设立旨在保护国家生态安全的战略性地区,通过中央转移支付激励当地政府维护生态环境。截至2019年中央财政下达国家重点生态功能区转移支付资金5242亿元,如此大规模的生态转移支付项目实施效果如何,到目前为止,仍然缺乏全面有效的评估。本文首次从环境、经济和民生三个视角切入,分析了国家重点生态功能区的政策效应。本文的研究内容与研究结论如下。其一,研究了国家重点生态功能区政策的环境效应。理论模型发现中央转移支付有助于激励地方政府进行环境保护,但是由于地区生态资源禀赋的异质性,其提供生态产品存在成本与收益的差异,在相同的激励规则下,生态资源禀赋差的地区环境规制力度低于生态资源禀赋好的地区。并且由于存在信息不对称,地方政府可能会忽视上级政府未考核的环境指标。基于倾向得分匹配-双重差分法的实证分析,发现长江生态经济带国家重点生态功能区的设立有效地抑制了当地污染产业的发展,大气污染治理效果治理明显,保护了上游地区的生态环境。但是有以下几点问题。第一,政策的持续性效果有待增进。第二,长江下游地区国家重点生态功能区环境规制效果不理想并且其地方政府财政压力增加。第三,忽视了上级政府未考核污染物的治理。第四,国家重点生态功能区政策没有产生正向的环境溢出效应。其二,研究了国家重点生态功能区政策的生产率效应。机制分析发现国家重点生态功能区政策通过环境成本效应、波特效应与产业结构效应作用于地方的全要素生产率。将国家重点生态功能区设立事件作为“准自然实验”,实证分析发现该政策有效地提升了当地全要素生产率,尤其是长江下游地区的经济效率得到提升,并且促进了水污染行业的全要素生产率提升。但是有以下几点问题。第一,政策的持续性效果有待增进。第二,该政策的环境成本效应明显。第三,该政策对高质量创新没有影响。第四,长江上游地区国家重点生态功能区的全要素生产率没有显著提升。第五,该政策没有促进大气污染行业全要素生产率的提升。其三,研究了国家重点生态功能区政策的减贫效应。机制分析发现国家重点生态功能区政策通过环境规制与生态补偿两条途径作用于农民收入。基于倾向得分匹配-双重差分法的实证分析,发现长江生态经济带国家重点生态功能区的设立有效地提升了当地农民收入,尤其是长江上游地区的农民收入得到提升。但是有以下几点问题。第一,国家重点生态功能区政策对当地的公共服务没有促进作用。第二,绿色农业发展可能对生态价值更高的有林地产生了挤出效应。第三,该政策对长江下游地区、工业规模大的地区的农民增收没有影响。本文的政策建议如下:第一,因地制宜地准确测算地方政府提供公共环境产品的环境治理成本、机会成本,改进财政激励机制;完善考核指标,全面综合考察当地生态环境质量;推动区域联防联控,保护生态安全屏障。第二,推动国家重点生态功能区政策的产业结构升级效应与研发创新效应。第三,绿色扶贫成为实践“两山理论”,推动自然资源价值转化的有效途径。推动农产品加工业绿色发展、促进农业生态化以及提升公共服务水平,提高农民收入。