自20世纪90年代国内学术界开始关注非正规就业现象以来,针对非正规部门与非正规经济的研究相对不多。本文选取广州中大纺织商圈内非正规部门作为研究对象,其具有纺织行业专业市场、城中村空间和外来人员等特征。本文使用文献资料分析、实地调查、深度访谈、案例研究和比较分析等方式,针对非正规部门及其经营者现状特征、面临的管制体系、发展问题进行实证研究,梳理在管制体系下非正规部门发展问题的形成机制,进一步探讨非正规部门的存在意义与管理方式。本文首先在总结国内外研究经验与理论的基础上,提出引入管制视角的重要性,在此基础上尝试构建针对非正规部门“经济-空间-人群”的分析框架。本文通过对非正规部门的实证研究,发现非正规部门以灵活、高效、多样的经营方式成为布匹市场发展的重要补充；市场对仓储功能、生产加工功能的需求,非正规部门对订单、低成本、低管制空间的需求,形成了非正规部门在城中村内的集聚；城中村内空间使用的混乱,商圈内产业组织的需求,直接导致了商圈内诸多问题,如交通、环境、治安、消防等。针对非正规部门经营者的研究,发现他们依靠自身积累和社会关系网络创业,地缘特征突出,生存状态不佳,保障性弱、不稳定性突出,对未来发展不明确。在商圈内与非正规部门有管理、约束关系的主体包括上级政府部门,社区居委会,市场管委会,村经济联社和原村民,普通居民等。具体的管制手段包括登记收费、提升租金、空间管制等,总结起来具有临时性、灰色性和边缘性特征。在这一管制体系下,非正规部门经营者需要面临行业风险、无序化竞争、租赁不稳定、与管理部门关系恶化、生活压力大以及难以融入城市等诸多问题。本文将非正规部门的发展问题与管制体系进行总结和分析,认为非正规部门不同层面的发展问题源自过度管制或管制的缺失。进一步从市场发展、社区治理和“落脚城市”三个视角,对非正规部门未来的发展与管制上应当关注的内容进行讨论。最后,在总结非正规部门产业经济、人员创业和社会网络等层面积极意义的基础上,结合国内相关案例,提出了关于非正规部门管理的政策建议,包括：承认积极作用,调整管制策略,拓展发展路径和创新规划管理体系、向“管治”转变。