2019年的《消费税法（征求意见稿）》,在税收法定的道路上前进了一大步。然而,其中也存在诸多不足,表现为缺乏宪法正当性基础和立法目的、真正纳税人的法律地位缺失、部分税制设计有违公平原则。其原因主要是《消费税法（征求意见稿）》仅是在原本的《消费税暂行条例》上进行修改,并未从宪法的角度上审视,其立法化实际是一种“税制的转移”。行政法规仅关注税收征收法律关系,但税收实际上存在着税法实体法律关系和税收征管法律关系两种层次,并且税法的实体法律关系蕴含在《宪法》中。由于我国尚未制定《税收基本法》,具体的税收单行法中又仅有对税制的设置而缺乏原则性规范,导致了合宪性传导链条的中断。从宪法理论以及文本中寻找消费税立法原则就显得尤为必要。通过分析宪法文本结合宪法理论得出,消费税应当以以下条款作为宪法基础:“依法纳税义务”条款意味着纳税人仅对符合实质法律的消费税负有纳税义务,同时纳税人不仅是税收征管关系中的一方当事人,还包含在税收中负担其他义务的人;“人民主权”条款落实到财税领域即“纳税人主权”,要求消费税的制定要奉行严格的税收法定原则,也要在条款内体现对纳税人权利的保护;“国家任务”条款要求消费税的征收需具备特定的征收目的;“平等原则”条款要求消费税纳税人与征税方处于平等关系,另外,需要在不同纳税人之间维持一种实质的公平。为了确保宪法在财税领域的有效实施,对消费税立法文本进行完善,具体为:增加立法目的与“依宪立法”条款;严格限制授权立法条款;扩大纳税人范围、增加纳税人权利与义务条款;以公平原则为导向,调整消费税税目税率表,将高档消费品与高消费行为纳入征税范围,税收环节向零售环节后移,增加消费者的“税痛”。