一、选题背景和研究意义西部大开发作为一项关系民族复兴伟业的世纪工程，具有十分重大的经济和政治意义。从发达国家区域发展政策来看，转移支付法律制度在其中扮演着极为重要的角色，我国也不会例外：实施西部大开发，转移支付要先行。然而我国现行财政转移支付法律制度的种种缺陷不由使人们怀疑其能否在西部大开发中发挥应有的作用。1996年制定的《过渡期转移支付办法》，虽经过此后几次比较大的改革，但还存在着许多不完善的地方；作为财政转移支付法律制度实施的前提与基础的分税制财政管理体制尚存在诸多问题，从而使得财政转移支付法律制度带有某种程度的“天生不足”。早在分税制改革出台之前就有许多学者开始了转移支付法律制度的研究，到现在已取得一定成果，但对于这样一项极为重要的制度来说，显然无论研究得多深、多透都不为过，因此笔者对这一问题的研究并不会显得多余。值得一提的是，虽然我国研究财政转移支付法律制度的学者众多，但一般都从经济学的角度着眼，少有人从法学的角度对这一问题进行反思。本文从法学的角度对财政转移支付这一经济学命题进行分析，想必会有一定新意。二、本文的研究方法思路和结构本文研究的对象即西部大开发中我国的财政转移支付法律制度，既属于经济学的范畴，也属于法学的范畴。为了能好的对这一制度进行分析、论述，笔者在论述过程中采用了比较借鉴与探索创新相结合、实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合等研究方法，既有宏观的研究，又有微观的比较，从而比较系统地研究了财政转移支付法律制度的设置与创新。全文由四章及结语组成，共计三万二千余字。第一章，导论。该部分对本文的选题原因、选题的理论与现实意义、研究目的、研究的基本思路、研究方法及论文涉及的基本概念范<WP=3>畴进行了概略阐述，并对全文结构安排做了大致介绍。需要着重提出的是，在这章里面，笔者对经济制度与法律制度做了一番阐述，并得出经济制度从属于法律制度的命题。提出这一命题的意义在于为法学与经济学之间搭了一座“桥梁”，从而为本文从法学的角度探讨经济学命题打下了必要的理论基础。第二章，区域发展政策中的财政转移支付法律制度：国际比较与借鉴。财政转移支付法律制度起源于西方，并且在西方已经有很长一段历史了，在其经济发展，尤其是区域经济发展中起着重要作用，因此要完善我国财政转移支付法律制度，就不能不对首先对国外的相同制度进行一番考察。本章分两部分加以论述：第一部分概略介绍了美国、德国和日本三个发达国家其历史上的区域发展政策及相应的财政转移支付法律制度；第二部分则概括了发达国家财政转移支付法律制度的共性，而这些共性也是完善我国财政转移支付法律制度的可借鉴之处。第三章，我国财政转移支付法律制度的实然分析。了解了西方财政转移支付法律制度后，就有必要对我国该制度的状况加以了解，做到知己知彼。本章分两部分进行介绍，第一部分，我国历史上的两次西部开发及其财政转移法律支付制度，主要介绍了“一五”时期和“三五”时期我国实行的西部开发，也对该时期的转移支付制度进行了一番评述；第二部分当前我国的西部大开发战略及其财政转移法律支付制度，主要对我国当前西部大开发战略及其财政转移支付法律制度作一概述，接着分析了我国实施财政转移支付法律制度产生的必然性，在这个基础之上简要概括了我国当前财政转移支付法律制度的产生以及其存在的缺陷。第四章，完善我国财政转移支付法律制度，为西部大开发提供保障。这章分四个部分进行论述，第一、第二部分主要从理论上阐述了完善我国财政转移支付法律制度的理论依据及目标模式；第三部分从构建完善的西部区域政策法律体系、建立完善的分税制法律制度及监督法律体系三个方面对我国财政转移支付配套法律制度的完善作一阐述；第四部分则就如何完善我国当前财政转移支付法律制度提出了<WP=4>笔者自己的观点，以期能为我国财政转移支付法律制度的完善略尽绵薄。三、观点的创新在本文的研究中，笔者主要在以下几个方面进行了一定的探索，并形成了自己的一些新的观点、见解和主张：1、财政转移支付法律制度的完善应当是包括政府财权与事权的科学划分、分税制法律制度、监督体制等在内的一整套制度的完善。财政转移支付法律制度并不是一项孤立的制度，而与政府事权划分、完善的分税制财政管理体制和等等紧密联系，相互影响。从发达国家实践看，他们都建立了包括各级政府事权划分、分税制财政管理体制在内的一整套制度，而正是因为这些制度的相互作用才有了财政转移支付的良好运作。就抽象意义上的法律制度而言，我国财政转移支付法律制度理应有对政府事权的合理划分、合理科学的分税制财政管理体制，及完善的财政转移支付法律制度本身。2、在分税制法律制度完善方面，笔者主张加强地方税制建设，适度扩大西部地区税权；在各省内部进一步推进分税制；尽量减轻甚至于免除农业税，真正做到与民休息；巩固营业税在地方税体系中的主体地位等等，并着重强调应从所得税、增值税、关税等方面给予西部地区更