阳光政府视野下的政府信息公开研究——以北京市为例

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20世纪中叶以来,世界各国特别是发达国家掀起了构建阳光政府,促进政府透明化的改革浪潮。推行政府信息公开,依法保障公民的知情权是打造阳光政府的最有效举措。联合国教科文组织动员各国政府“努力使任何人都有权使用四类属于公众的信息”,其中第一类就是政府信息。因此,在当今信息社会,能否公平合理地利用信息资源,使人人都能及时地获得决策所需要的信息,是衡量一个国家发展程度与文明程度的重要标志。回望我国政府信息公开,却发现状况不容乐观。随着我国经济的飞速发展,特别是加入WTO以后,我们与世界的距离被拉近了。2007年4月5日,国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),该条例于2008年5月1日正式施行。《条例》对政府信息广阔的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容均做出了具体的规定。可以预见,条例实施后会极大促进我国阳光政府的建设。但是,由于《条例》的法律位阶较低等种种原因,与科学发展观统领下的和谐社会构建、推进社会民主、建立行为规范及公正透明的政府管理体制的要求仍然有很大差距。然而由于观念上的落后与制度机制上的缺失,使得我国的政府信息公开存在着诸多问题。在全球经济一体化的今天,如何实现公民的知情权,履行加入WTO的承诺,已是摆在我们面前亟待解决的重要课题。本文意图通过从构建阳光政府角度对政务信息公开理论的探讨,重新认识我国政府信息公开的基本理念,厘清传统理论认识上的误区、实践上的误导,对我国政府信息公开制度的历史发展及其对现实意义重新进行梳理,深层次的分析政府信息公开对阳光政府建设的价值意义,从政府信息的公共属性入手,分析信息不对称对阳光政府建设的影响,从现阶段我国政府信息公开的现状入手,通过对国外政府信息公开实践经验的借鉴,进一步探讨我国政府信息公开制度建设的重点,提出现阶段完善我国政府信息公开的建议。
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