国有建设用地供地后监管研究

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在现行土地管理制度运行下,“重审批、轻监管”的现象普遍存在,产生了一些影响社会经济发展、阻碍土地管理制度运行的问题。包括大量闲置用地产生,擅自变更土地用途,用途管制成为“只批不管”,参与审批部门多、实行监管部门少,各个责任部门都在“单打独斗”,缺少协调机制和配套制度。国有建设用地供后监管浮于形式,缺乏实效,破坏了土地市场秩序、加剧经济建设与环境保护的冲突、造成土地资源浪费。如何更加全面、有效的对已供国有建设用地利用情况进行全程监管成为我们必须思考的问题,国有建设用地供后监管工作亟待加强。本研究通过对既有的法律、法规及现行供后监管制度及运行情况进行理论分析,梳理有关职能部门职能职责及行政管理事项,对照当前X县实际操作情况及工作诉求,指出当前国有建设用地供后监管工作存在的三大问题,一是监管部门间工作协调机制缺位,二是部分监管部门监管制度缺失,三是监管制度执行不到位。并在此基础上,从制度设计和制度运行层面,整合国土、规划、建设、发展改革、工业和信息化、财政、土地储备等有关部门行政管理机制,确立国有建设用地供后监管制度的基本原则,重构国有建设用地供后监管的工作机制,提出了包括明确行政管理职能单位及程序、完善土地出让合同管理、实现部门间信息互通等一系列可操作、有效果的国有建设用地供后监管制度对策和措施,为提升国有建设用地供后监管工作效能提供参考。
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