乡镇敬老院作为农村五保户保障制度的重要形式发展到现在已经有近70年的历史,敬老院在发展过程中不断完善,养老服务供给能力不断提升。近几年来,大田县乡镇敬老院在原有基础上加快发展步伐,专业服务水平得到较大改善,但是其在发展中也存在着供需失衡、经费不足、服务能力落后等问题。随着时代发展,敬老院老人对养老服务需求不断提高,现有的乡镇敬老院服务供给水平已经难以满足老年人养老需求。本文从公共产品供给理论、福利多元主义理论的角度出发,首先对乡镇敬老院的概念进行界定,通过分阶段描述敬老院发展历程,分析大田县乡镇敬老院运行现状。在此基础上,通过实地走访部分敬老院,并进行实地调查分析,旨在发现制约乡镇敬老院养老服务供给的主要问题;其次,以公共产品供给理论为分析工具,阐述并分析敬老院四种运营模式的优缺点。分析研究后认为,完善财政投入机制、引导社会力量参与、规范服务队伍能够成为解决制约大田县乡镇敬老院养老服务供给瓶颈的主要方法;论文最后立足大田县乡镇敬老院建设实际,对敬老院服务供给的进一步发展提出对策性建议。