【摘 要】
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地方政府创新一般被视为地方政府的一类重要政绩,既有关于地方政府创新的研究一般也将创新主体默认为一级地方政府,但诸多案例和新近的研究也表明,实际发起创新的往往是地方政府的部门,尤其是那些在负责一线执行工作的部门及其人员。这些一线部门及其人员即既有研究所说的“街头官僚机构（street-level bureaucracy）”和“街头官僚”（street-level bureaucrat）;由他们发起的
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地方政府创新一般被视为地方政府的一类重要政绩,既有关于地方政府创新的研究一般也将创新主体默认为一级地方政府,但诸多案例和新近的研究也表明,实际发起创新的往往是地方政府的部门,尤其是那些在负责一线执行工作的部门及其人员。这些一线部门及其人员即既有研究所说的“街头官僚机构（street-level bureaucracy）”和“街头官僚”（street-level bureaucrat）;由他们发起的创新可被称作“街头创新（street-level innovation）”。街头创新已成为公共管理领域的英文文献中的一个重要主题,而国内情境下的研究对这个主题的考察尚在起步阶段,但对于深化和发展既有地方政府创新研究而言,对国内情境下的这类创新的考察是有价值的。基于以上认识,本文以Z市卫生监督所（在指导本市县区卫生监督所工作的同时还直接负责本市两个未设监督所的区的卫生监管工作,因此属于街头官僚机构范畴）的一项被称作“动态量化监管”的公共场所卫生监管模式创新为个案,旨在回答两个问题:第一,街头创新是如何被发起的,即街头创新为何被发起、如何能被成功地发起?第二,街头创新在被成功发起后何以能实现可持续性?本文的理论和案例分析表明:破解街头困境是街头创新发起的直接动因,而街头官僚机构管理者的能动性（政策企业家属性）对于创新被成功发起则至关重要;在被成功发起后,街头创新需要街头官僚用实际行动证明其有效性,并有效规避合法性风险才能被持续执行,从而实现可持续性;但若将创新扩散亦视作创新持续的一种特殊形式,则街头创新在发起地的持续未必意味着其一定能被扩散至其他地区,需要强制命令和自发吸引两种方式共同作用完成创新的扩散过程。
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