新中国成立以来,城市作为一个人口聚集的空间性存在,随着经济体制与社会结构的逐步转型、利益集团的互相博弈,不断扩张、更新与重组城市基层治理结构中的各类权力关系,使得政党与社会地位关系此消彼长,社会治理也面临组织体系分割化、内生要素离散化、治理单元多样化等多重挑战,中国共产党原有的单一功能未能完全适应此类变化。进入新时代,中国共产党需要在以社区制为主的城市基层治理模式中重构政党与社会的关系。党的十九大提出“党是领导一切的……要提升基层党组织的组织力”,中国共产党将自身权威有效注入城市基层治理中的同时也要遵循城市基层社会自主性原则,不断关注与容纳多元主体的活力,真正发挥政党在城市基层治理中的引领功能。本文以政党引领功能为研究对象,拟解决的根本问题是系统分析城市基层治理中的政党引领功能。现有的研究成果尚没有对“政党引领功能”进行明确的界定,也未能基于多种理论视角对政党引领功能的全方面进行系统地阐述。而如今中国共产党在城市基层社会中拥有特殊地位,自身的引领功能也是国外其他政党所不具备的,因此,本研究便旨在提出并明确“政党引领功能”的意蕴,并通过纵向梳理城市基层治理模式的变化,概括社会转型期治理结构存在的困境与政党功能的弱化,基于政党与社会关系的角度从嵌入、整合、联结三个方面对城市基层治理中的政党引领功能进行全面解释,从而揭示政党引领功能的最终目的,即服务和培育社会。本文认为,城市基层治理作为国家治理的重要组成部分,其治理水平在很大程度上反映了国家治理能力。而要推进城市基层治理高质量发展,就必须结合中国政党发展的独特规律与城市基层治理结构变迁的内在逻辑,优化政党在城市基层治理中的引领功能发挥,提升党组织的组织力和凝聚力,实现城市基层治理绩效提升与执政地位巩固的互动共进。