土地是一切生产和存在的源泉,尤其是可用耕地,它承载着人类基本的粮食生产功能与长远发展需求,是人类一切生存和发展的根基所在。尤其在我国,60%以上的人口居住在农村,耕地问题关系到亿万农民的生存和发展,关系到整个国家的粮食供给,国家的粮食安全问题。耕地抛荒问题可以追溯到上个世纪80年代末,它是农业生产人多地少的国情,农业种植效益低下,农业生产设施落后等综合因素所造成的现象。耕地抛荒的背后也折射出农民土地权益的缺失。土地抛荒问题的长期存在,不仅是耕地资源的极大浪费,而且也会影响到国家的粮食安全,长期下去会带来众多不利的影响。本文旨在探究耕地抛荒背后的原因,通过利益分析,制度分析及公共政策分析等,采用定性研究与定量研究的方法,并对惠农支农政策执行过程进行分析,提出有针对性的解决农地抛荒的对策。本文包括五个部分,即“一绪论四主体”,分别按照农地抛荒的现象—农地抛荒的原因分析—农地抛荒的对策研究的思路行文。绪论中主要对农地的重要性进行阐释,并对重要的文献进行梳理和总结,对重要概念,理论基础进行阐释。第一部分主要是对近二十年来农地抛荒的情况进行一个全景的描述,从耕地抛荒的时代特点,空间特点及区域差异进行比较,从整体上展现出我国农地抛荒的现状。第二部分运用利益分析,制度分析及社会阶层分析的方法对农地抛荒背后的原因进行分析,农地抛荒问题是一个综合性的问题,因此多角度的分析可以更深入的分析抛荒的原因。第三部分利用内容分析的方法,结合公共政策中的综合分析模型,分析影响农地抛荒的相关政策因素,并对惠农支农政策执行过程进行分析。第四部分针对具体原因,提出从惠农政策的引导,农村制度的创新,剩余劳动力的转移等方面对农地抛荒现象提出针对性的对策。本文的创新之处主要表现在三个方面：(1)本文从公共政策分析的角度探析农地抛荒问题,有别于以往从经济学,地理学等学科研究的视角；(2)分析工具多样化,在规范性研究的基础上,采用内容分析,二次文献分析,实证调研等方法多角度研究；(3)解决对策以农民权益保障为出发点,建立系统、整体的政府解决对策,并提出农民权益保障的长效机制。