治理理论的兴起,为研究大学治理问题提供了理论依据和现实参照。大学治理问题的提出,有着其时代背景。一是市场经济多种所有制形式打破了单一的国家办学和投资体制,市场力量开始参与大学教育领域;其二是社会参与大学管理的作用在增强;其三是大学筹资多元化和学生利益多样化,要求大学的运行要在社会、企业、学生之间作出合理的调整,以保证教育公平和教育质量。 大学治理的本质是办学自主权的落实,使大学真正成为独立法人的办学实体,较少受到来自政府的直接行政干预。政府职能的转变,是大学治理的外在要求。大学治理的核心问题体现为大学与政府的关系,即政府该不该管大学,管什么,如何管,由哪一级政府来管。 通过对大学与政府关系的历史考察和中西比较发现,在大学治理过程中,政校关系在不同国家表现为不同特征。在我国体现的是一种政府主导下的政校关系,而在西方国家则体现的是一种学校本位的政校关系。在市场化转型时期,我国大学治理中的政府行为外在表现为制定政策、教育立法、筹措资金、教育评估、人事任免等方面,政府在实施这些行为的过程中,存在着较为明显的局限性。 基于以上分析,必须对大学治理过程中的政府行为进行合理调适,保持大学与政府间必要的张力,达到二者之间的平衡,实现大学良性健康发展。具体表现在:一是重新定位政府角色,转变政府在大学治理过程中的角色。二是引进市场机制,促使学校提供者的多元化。三是政府放权,赋予学校更多的自主权。四是打破官僚制,促进高等教育管理的民主化。五是建立政府、学校、社会之间的合作伙伴关系。