改革开放实行之初，教育在经济、社会发展中的战略地位即已被确立。虽然二十多年来，教育受到前所未有的重视，但教育领域并没有实现巨大的突破性进展。原因是多方面的，但教育中久拖不决的问题大多与制度有关。在追求教育现代化的同时，必须十分关注教育的制度创新与发展，把建立科学现代的教育制度作为教育改革的基本任务。 制度经济学是把制度作为研究对象的一门经济学分支。它研究制度对于经济发展的影响以及经济发展如何影响制度的演变。近30年，制度经济学是蓬勃发展的经济学的一个分支。制度经济学的方法创新为人们分析研究社会问题提供了一个全新的视角，一定程度上提高了理论的现实感和解释力。 本文借鉴制度经济学相关概念和分析方法，界定和阐述了教育制度和教育制度创新的概念以及意义。从制度经济学关于制度变迁的路径选择和实施途径出发，尝试解释教育制度创新的模式，即诱致性和强制性相结合的创新模式。最后借用制度经济学的重要概念“交易费用”、“制度成本”和经济学上的最优状态“帕累托最优”作为评价教育制度创新成效的参考标准。