国际关系中很少提及小国,因为相对大国而言,这些政治实体明显缺乏追求自己的利益以及专注于自身生存的能力。在后殖民时代,已经出现了若干小国利用它们的环境优势获取先前由于它们的规模而被认为是不可获得的影响力。在20世纪90年代,自由的国际经济秩序的盛行为许多小国提供了一些有利于减少国际贸易壁垒和封锁的途径。而拥有战略资源则使得拥有者能够实现战略目标,并通过这样的方式发展成一种特性或多种特点,使其能够超越其竞争对手(这也被称为商业中的可持续竞争优势)。本文试图探究为什么一些小国坚持认为,高水平的外交政策与重要的内部稳定性和外部歧义相关联,因而采取积极的外交政策或者在外交政策上超水平发挥。本文所采用的案例是莱索托对外实施的水资源政策以及文莱积极的石油和液化天然气资源(LNG)驱动外交政策。小国外交政策的主要目标是确保国家在国际环境中的生存以及巩固国家在国际环境中的权力和地位。大国也具有类似的目标,但小国经常面临着经济政治方面的生存问题和较大邻国的军事性质带来的政治经济援助脆弱性问题。在这些方面,如果其邻国拥有更强大的军事能力,则资源的作用不大,尽管也许这些资源可能吸引其他方面的支持。文莱只配有小规模的军备,如果没有外援,则不能抵御任何强大邻国的入侵。它的规模和小的人口基数也使其成为一个相对容易的目标,其石油财富对于贪婪的侵略者而言则具有明显的诱惑力。战略机动要求小国在任何时候都要保持积极主动,留意并高度适应其外部环境。一个小国家可能有意识地倾向于保持高水平的国际形象,这与理论性文献中普遍讨论的观点相反,学术文献认为,位于国际体系边缘的小国与那些夹在大国之间的国家相比,处于较有利的生存地位。实质上,战略机动设想在没有与其中任何一方正式联盟的情况下可以部分调动大国利益。不管怎样,与一个友好和善待强国的坚定联盟往往伴随着不公开的协议,即在敌对国家对之发动侵略的情况下,强国对其在外交与军事上的支持也将随之到来,这是这一战略的预期结果。同时,评估这一战略最终是否成功的一个重要标准是:小国能否利用其外交手段防止与敌对大国紧张局势升级为军事冲突的能力。国家与国际政府间组织(IGO)在湖泊,河流和含水层补给区等跨境淡水资源上的互动。“水资源外交”属于外交的一部分,实际上,它可以应用于国家间水资源问题的双边和多边谈判。“水资源外交”涉及沿岸国家之间的话语权,合作,妥协和利益冲突的协调。它涉及国家的制度能力和强权政治。虽然收集的资料里提供了多种“水资源外交”的定义,但所有这些定义在三个基本和相互关联的特征之间具有一个共识:需要整合多方观点。“水资源外交”认为,解决共享水资源问题需要水文学家,工程师,政治家,经济学家,社会学家和共同利益相关方的一致努力,对具有复杂和多层次性质的水资源压力和意见分歧进行深入细致的统一认识。但有利的条件是,相互竞争的利益方也在考虑进行磋商、研究,包括与其他各方的共同合作的可能,因为缺乏合作可能导致情况对各方利益而言均无好处。同样,水资源不应该仅仅被视为自身的安全优势,而应该视为一种能力和一种理解和适应他方要求的准备。相比那些认为认为这是一件与自身根本无关的事情,我们却可以从为了积极的地区优势而进行共同的公开磋商和合作的角度来看待全球水域零和转移,这样可以超越国家优势的思想,例如将之视为交换彼此关系或者作为能量池。“水资源战略”的目的从这个方面来说在于寻求和加强这些相互的、地方性的和世界范围内的共同优势。从这一点来看,水资源的灵活性不能只集中在水资源本身上。与其相反,仔细考虑与水资源相关的关键经济部门,例如能源和农业安全以及环境变化,公共发展和城市发展,它们都是作为跨境合作的重要动力,而不是偶尔才提出参与的概念或难以捉摸的自然价值观。这同样表明,并不足以将外交概念涉及水资源参与(并因此讨论水资源战略),但不管怎样,参与方应该保证将水资源因素包括在内,或运用在不同类型的跨境合作中,这样可以作为它们总的关系中的一个重要规则。技术与具体操作等信息在水资源讨论中至关重要,但并不是通过通常采用的方式。利用科学知识支持任意结论是武断而不利的。例如冷战结束以来,关于水资源的科学事实有了很大的提高,但国际社会处理水资源的能力却没有发展。关于水资源作为一个独特的实体和水作为一种复杂的资源的相关信息是有差异的。当各方认为水为固定资源时,零和观点才会理性发展。这一点是至关重要的,因为对于这个问题背后的根本解释和关于水资源方面的战略压力,可能在水资源相关问题的范围之外。毫无疑问,由于水资源是国家经济的基本部分,水资源可能作为一种必要渠道,填补了国家间合作。沿着这些线索,水资源合作可以在几个选择的情况下上升为一般外交手段,为区域国家关系和国际地缘政治的努力协调奠定必要的机会。在水资源部门中,合作方式往往只是基于水文和气候数据,建模和工程,所有这些都是依靠科学和数学原理来应用于实际的目标。对跨境水资源合作的关注,必须从单一彻底的水量转移到水和能源供应方面的适当的利益分配制合作。如果合作在生态跨境水资源管理中是不可或缺的,天然气和石油互补互利可以帮助在适当的跨界流域建立起合作关系。以直接的方式概念化协调和摩擦并不是以解决方案为导向的方法。从矛盾的水资源问题开始,就难以实现标准而言的期望的跨界水合作。因此,它需要一个新的概念视角。关注快速变化的分析相较于引用与跨界水资源相互作用有关的突出事件,前者可能会更有成果,因为这带来了流域国家之间新方面的合作。实际上,许多跨界流域的水资源管理是一个非常政治化的议题。对于大多数地区的稳定而言,防止冲突以及国际治理和协调环境相关方面协商的各方具有重大影响。因此,跨界水治理是引起外交政策界普遍关注的一个领域。在水资源富足方/能源缺乏与水资源不足者/能源富足方共同联合起来探索下游和上游国家利用类似于含水层补给区等此类的作用的这一建设性关系出现之前,跨界水治理面临的主要障碍是缺乏全面的能源供应政策以保障用能源的提供来换取水资源。对于是否进行合作的义务掌握在各方手中,但是,能源富足方/水资源不足者有采取权力不对称的倾向,这源自于它们所拥有的能源和财力,而当水资源不足方和能源富足者形成了利用这种倾向的习惯则意味着水资源的传递成为了忽视其他方面的调查的人权问题。文莱位于一个由于大国之间的冲突和不规范的国际法律环境因而无法保证稳定的地区。该国拥有大量的石油储藏,这使其成为对于极具侵略性的强大进攻者而言的诱人目标。在1984年实现独立后,文莱王国不得不决定是否成为东南亚国家联盟(东盟)的成员。由于其邻国可能会成为一个更大挑战的可能,当时的文莱并没有批准其成为东盟成员国,在后来加入东盟也是因为文莱希望能够以东盟宪章中体现的明智的,中介的,和谐的精神来处理争议并希望能够在东盟体系下合理加强与其邻国的关系。尽管达到东盟成员国资格要求并不是主要关心的问题,但东盟成员国的身份的确为文莱不受东南亚以外地区的大国侵略提供了保护。东盟并没有立即着眼于区域武装力量的合作或并入,而是一群追求民主治理的国家的联合,他们希望通过将该地区视为和平,自由和中立性(ZOPFAN)等概念的代表以及成为会员国就意味着更少的冲突这些方式来维护和保障这一地区不受大国影响的国际环境。东盟成员国的身份进一步增强了文莱的国际形象,并巩固了其作为具有行动力的主权国家的主张。从相反的方面而言,文莱成为东盟成员国,也提升了东盟作为东南亚一个稳定的集团的声望和影响力,尤其是与该地区的共产主义国家相比。印度尼西亚,马来西亚,菲律宾,新加坡和泰国的外交部长鉴于成立该组织主要支持者的考虑,打算在亚太地区后殖民地国家之间紧张局势逐步升级的时期创造一个以社会和政治稳定为特点??的环境。各成员国于1976年签署的《友好合作条约》重点强调了东盟促进和平,促进友谊和合作来实现团结一致。东盟通过“不干涉内政和和平解决冲突”的价值观来讨论和达成一致,以此实现东盟内部的决定。一些专家也认识到这种决策方法也正是该组织的主要缺点。总的来说,文莱的外交事务在加强其国家权力方面起到了主导作用,这是通过加强其参与国外议题的的能力、在世界范围内,尤其是东南亚地区提高其国家的国际承认,同时减少其与邻国争议的可能性等来实现的。文莱大力利用石油储备作为外交事务的工具,同时也很好地利用了苏丹人民对于新加坡,马来西亚,印度尼西亚等精英人士的亲切感情。自取得主权以来,文莱并没有面临过任何可估量的外来威胁,国内的起义也被压制下来。文莱政府并没有立即着眼于外交政策以成为东盟事务的领导者,不管怎样,他们主要关心的是维护君主制的合法性和权威性以及皇室的永久统治。文莱极易受到全球石油价格变动的影响。因此,1980年代文莱GDP增速的减缓主要是由于油价的下调。文莱在面对其区域内较大邻国的相关外交政策行为时不可能作出无动于衷的反应,相反,他们必须出于自己最大利益的考虑进行相应的支持行动。文莱的财富和石油赋予其通过援助和贸易手段缩短其改善与邻国相关事务关系差距的能力,同时也赋予了其努力实现文化多样性,取得所需材料,商品和专业知识的能力。本文将分为5个章节,一个总的结论以及解决主要问题及分问题的建议。第一章是一个总体的介绍,其中包括用到的假设,要研究的问题,研究的范围以及对现有相关论文的概述。第二章主要是对国际关系和外交政策决策相关文献中议及相互争论的理论观点以及小国特殊案例的深入。而第三章探讨了莱索托王国的动荡历史,这是一块面临种族隔离制度的极端胁迫和操纵的飞地。不管这块飞地面临着多少压力,它在冷战最后几年都在坚持着反对压迫性的政权,一直在协助建立一个重视通过相互依存以实现水资源安全与合作这一前景的地区。第四章则仔细研究了文莱在东南亚,更确切来说是在婆罗洲岛的历史背景,以解决国家面临“前自主”和“后依赖”的权力不对称问题,同时也是为了更好地理解其君主苏丹雇用外交政策机构确保国家能源未来并使得国内市场多元化的方法。在第五章里,则研究了本文的结论以及本文分析的前提,即小国也可以在其区域内发挥更大的作用,无论与其积极的外交政策相关的地缘政治如何复杂,除此之外这一章里也解释了为何我们该更加重视关于诸如本文选取案例所示的战略机动的研究。经分析后认为,对战略资源的拥持和利用,能够使小国的外交政策在其地区发挥更大的作用。而往往由于其国内外环境,小国似乎会表现出过多的外交政策行为。尽管资源各异(石油,生物多样性和水资源),但是拥有这些资产的结果和获益可以说是表明了一种被认为是无典型特征的小国的外交政策行为,即战略性机动的能力。如若没有健全的战略机动以及内部的政治稳定,则在外交政策上的追求就已经不仅仅是一个要完成的挑战,更意味着小国要成功是不太可能成功的。