广东侨捐项目监管研究

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广东省是全国接受华侨华人港澳同胞捐赠最多的省份,总额达约360多亿人民币,占全国的70%多,捐赠资产为广东经济社会的腾飞做出了显著贡献,是广东经济快速发展的原动力之一。但在相当长的时间内,重捐赠轻监管的现状,导致一些地方和单位出现了违背捐赠人意愿、改变公益用途、脱离公益目的的事情,这导致了侨捐财产的流失,伤害了捐赠人的感情,影响了捐赠人的积极性。 2005年广东省率先探索建立华侨华人、港澳同胞捐赠公益事业项目(简称侨捐项目)监管制度。本文侨捐项目监管制度初期、中期试点情况进行了实证研究,论述了当前广东省侨捐项目监管制度的基本理念和体系。 对比国外,尤其是西方发达国家对于捐赠公益事业项目监管的经验和做法,较之国内其他省(市、区)及部分城市侨捐项目监管工作的经验和做法,笔者立足当前我国和广东省侨捐项目监管的实际情况,认为在继续坚持走政府部门监管道路的同时,应逐步完善监管的体系,培育社会监管力量,为未来监管社会化夯实基础。 笔者还从理论上试图进一步探索侨捐项目监管的时代要求,构架更为完善的侨捐项目监管体系,按照“统一规则、分类监管、行业自律、市场约束”的模式,促使侨捐项目捐赠者、使用者和监管者作为一个整体来共同维护行业稳定、提高各部门运行效率。
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