公安非警务职能,是公安机关或其他从事警务工作的相关人员主动或被动参与法定职责之外的一种非警察职务类行为。当前,在利益主体多元、矛盾纠纷突显的社会治安形势下,公安机关既要履行高强度社会秩序维护职责,又要面对人民群众日常生活中的“即时性”困难。“有事找警察”已经成为公安机关实现自身价值的难以承受之重。如何从法治思维和法治方式角度重新审视公安非警务职能,已经成为全面依法治国进程中不得不面对的一个重要课题。从公安非警务职能目前存在的问题来看:一方面,法律制度供给不足。关于非警务职能的界定标准和处置程序尚无明确规定,公安机关在实际工作中“自由裁量”的空间较大。另一方面,部分政务事项“归口调处”不到位。个别行政部门存在职能不清和职能履行不到位的情况。其他行政部门请求公安机关开展“行政协助”导致的非警务职能屡见不鲜。当前,我国处于改革开放的深水区,社会矛盾复杂多样,公安机关在实际工作中调处了大量非警务职能范围的矛盾纠纷,付出了巨大的行政成本,不利于公安机关的长远发展。非警务职能问题研究是对公安机关职能履行法治化需求的积极回应,也将对我国基层治理能力、治理体系的现代化发挥重要作用。全文共分为五个部分:第一部分是问题的提出。主要介绍非警务职能目前的现实问题及研究现状。非警务职能在基层公安机关普遍存在,并且具有较大的负面效应。对非警务职能的研究应当引起重视。第二部分是对非警务职能的理论分析。主要介绍非警务职能的概念,以及对实践中容易与公安机关非警务职能混淆的相近概念进行辨析。清楚的认识到非警务职能的真实面貌。第三部分是非警务职能的历史沿革。目的是通过对非警务职能历史脉络的梳理,比较中外非警务职能发展的共同特征和差异,找出非警务职能问题产生的根本原因,并从各国的应对措施中吸取经验教训。第四部分主要分析我国非警务职能问题产生的原因。非警务职能研究是一个综合性、系统性的问题。该部分从多方面具体分析非警务职能问题的生成逻辑,力求准确地定位问题的根源。第五部分是针对非警务职能问题提出的对策建议。在前文梳理分析的基础上,结合警务实践,以公安系统为分界点,针对非警务职能产生的外部因素与内部原因提出优化公安职能履行、提升警务运行法治程度的对策建议。