人类安全议题在冷战结束后开始复苏,人们越来越关注广大民众在现实政治中的作用,然而对外政策中的人类安全议题往往受到国家利益的影响,广大民众的安全实际上收到了很大的制约。“慰安妇问题”是人类安全议题下的女性权利问题,日本和韩国在历史上关于两国之间的“慰安妇问题”有多次博弈,最近一次是在2015年12月,两国签署“日韩慰安妇协议”,协议中确认两国之间的“慰安妇问题”以“最终不可逆”的方式解决,然而现实的情况是两国之间的问题并没有解决,“慰安妇问题”仍然是困扰两国之间的主要障碍。这主要是由于日本和韩国政府将该问题置于整个现实政治环境中,缺乏民意基础。从日本安倍内阁来看,处理“慰安妇问题”是实现战后“政治总决算”的一环,从朴槿惠政府来看则更多的是基于国内的民众呼声和美日韩三边合作的需要,朴槿惠政府在处理这个问题时并没有征求韩国民众的看法,慰安妇受害者的权利没有得到保证,导致协议缺乏民意基础。对外政策中的人类安全议应当是以人类为中心,政策的制定也需要政府协调国家与民众之间的利益,这样才能保障政策得到顺利地执行。