在2013年,以习近平总书记为首的国家领导人就土地全面深化改革问题进行了讨论,提出相关的政策,明确了承包土地经营权分离的问题。充分肯定“三权分置”政策的合理性和合法性,要求在坚持土地集体所有的性质不变的基础上,放开手脚,让承包土地的经营权独立出来以刺激市场需求。在一些试点地区的实践中,已经取得了一定的经验,但目前还未制定相应的法律。根据十八届四中全会提出的理念“改革要有法可依”,从“龙头”抓起,立法先行,使承包土地经营权抵押既响应国家政策又契合法律规范。政策出台以后,一些束缚土地经营权的紧箍咒依然存在,阻碍性条款并未消失,出现了政策与法律解释相冲突的混乱局面,法律并未就承包土地经营权抵押问题做出明确规定。除此之外,关于土地承包经营权缺乏有效的评估机制和风险管理机制,无法统一标准,规避风险,保障人民群众的利益,要想全面推进承包土地经营权抵押的深化改革,就必须从顶层抓起完善相关法律,使土地承包经营权抵押有法可依;还应成立专门的机构进行评估,培训一批高素质的评估人才;对于阻碍政策实行的人员,要严格制定机制进行追责;与此同时,要建立一套风险管理机制,对风险进行实时评估,减小农民的经营风险,保障人民群众的利益,为农村经济发展打下坚实的基础。