无锡国家质检机构去市场化改革问题与对策研究

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检验检测是国家质量基础设施(NQI)的重要组成部分,还是国家重点支持发展的高新技术产业,因此检验检测既有公益属性又有经济属性。国家质检机构作为政府产品质量监管的延伸机构,行使一定的公共权力,在维护市场秩序,保障人民生命健康安全方面发挥了不可替代的作用。当前,经济社会发展进入新常态,检验检测服务供给结构发生很大变化,产品质量监管面临新的风险,国家质检机构呈现出不适应新时代发展的问题,职能面临重塑。国家高度重视国家质检机构的改革,当前的改革主要以市场化为导向,期望利用市场化改革来激发国家质检机构的发展活力,提升检验检测公共服务供给质量,以此推动检验检测事业发展迈上更高的台阶,但是市场化改革导向偏离了国家质检机构的核心职能。由于国家质检机构自利性以及有效监管的缺位,导致其片面追求经济利益最大化,忽视了公共利益,带来产品质量监管的隐患,对国家质量安全造成了威胁,造成社会总福利的损失。因此,国家质检机构的改革方向需要进行调整,以去市场化改革为导向,杜绝其参与经营性活动,进一步强化国家质检机构的公益属性。同时,要重塑国家质检机构的职能,明确其产品质量监管的“法警”角色,强化公共职能。本文尝试基于市场失灵理论、新公共服务理论等知识,结合无锡国家质检机构改革现状,借鉴其他机构改革经验,通过文献研究法、案例法、比较分析法等研究方法,对无锡国家质检机构去市场化改革问题与对策进行分析研究。本文根据无锡国家质检机构当前改革过程中出现的问题,结合无锡国家质检机构发展的内外部环境为无锡国家质检机构去市场化改革设计具体路径,针对去市场化改革可能出现的新问题,提出去市场化改革的具体保障措施。
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