数字政府建设中的注意力配置研究——基于24省的政策文本分析

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数字政府是数字中国战略的重要组成部分,各地方政府纷纷出台了十四五时期的数字政府建设规划方案,作为一项系统性工程,数字政府建设议题下包含了多项具体建设任务。政府对于不同建设任务的关注度差异直接影响政府的后续行为,决定了未来一定时期内数字政府建设重点。依照西蒙的观点,决策的有效性却决于是否合理有效地分配注意力,从这一点出发,地方政府对不同建设任务的注意力配置直接影响了数字政府未来的建设效度。为了保证政府对不同建设任务的注意力配置合理且有效,我们要了解现有的注意力配置情况、影响注意力配置的因素以及它们的作用机制。因此,我们在前人研究的基础上,从技术、管理、价值、数据四个维度搭建了数字政府建设的注意力测量框架,使用NVivo12plus软件对十四五时期各省数字政府相关建设规划进行了文本分析,测量了各省对数字政府建设中不同任务的注意力配置情况。从各省注意力测量的总体结果来看,十四五时期各省对于数字政府总体注意力配置强度存在差异,并呈现出差异化特征。从具体内容上看,各省政府更加关注技术方面的建设,主要包括基础设置建设和技术应用建设,在管理制度体系和数据管理应用的方面次之,对于均衡普惠等价值问题关注度偏低。在多任务委托代理理论的基础上,本文提出代理规则、工作设计、任务关系是影响地方政府在不同任务之间的注意力配置的重要因素。在注意力测量结果和案例分析的基础上,认为当前数字政府的注意力配置存在技术维度依旧占据注意力的中心、管理维度下的注意力停留在较浅层面、公共价值维度尚未得到最够重视等问题,并提出科层制的代理规则、工作设计的高位缺失、多任务间的高相关度是导致上述问题的主要原因。据此,本研究提出当前数字政府建设需加强中央层面的顶层设计、实行动态差异化的绩效考评制度、更多地关注管理体制变革和拓宽公共价值的融入渠道四项建议来优化数字政府建设中的注意力配置。
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