县是非常重要的一级地方政权,是承上启下的关键环节。县(市)委书记是县级领导班子的核心,担负着发展经济、稳定社会的重要职责。县(市)委书记的重要职责,必须赋予他具有选人用人的权力。用人权是县(市)委书记的核心权力。科学规范、有效监督县(市)委书记的用人行为,是建设高素质干部队伍的需要,也是巩固党的执政基础、国家政权的客观需要,具有非常重要的意义。科学规范、有效监督县(市)委书记的用人行为,是推进干部选拔任用制度改革的重要课题。本文运用辩证唯物主义和历史唯物主义相统一方法、历史与逻辑相统一方法、党建理论综合分析法、咨询法等多种方法,在继承已有研究成果的基础上,开展系统研究,并提出富有针对性、具有操作性的对策建议。本文认为,用人权是县(市)委书记的核心权力,也是腐败的重灾区。县(市)委书记不能正确履行用人权力,主要表现在权力随意化、权力个人化、权力商品化、权力绝对化等几个方面。产生这些问题,有人的原因、体制的原因、社会环境的原因和历史文化的原因。科学规范、有效监督县(市)委书记的用人行为,必须坚持民主集中制的原则、保证县(市)委书记正确使用权力的原则、严格程序和健全制度相对应的原则、自我约束与外部监督并举的原则,正确处理领导者与被监督者、规范监督与保证权力充分行使、制度创新与于事简便、扩大民主与加强自身建设等方面的关系。当前和今后一个时期,要坚持从树立正确的政治导向、明确县(市)委书记的权力责任、规范选人用人过程环节、加强全程监督、发挥组织部门职能作用、加强民主作风建设、健全用人失察责任追究和纠错机制、继续完善干部人事制度、建设健康向上的党内政治文化等方面,来规范、监督县(市)委书记的用人行为,切实推进干部人事制度改革。