云南省现有三个全国建设项目档案管理示范工程比较研究

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国家和地方重大、重点工程建设项目(以下为“建设项目”)档案是建设项目过程中形成的各种门类的文件材料,包括项目提出、论证、地质勘查,项目设计、施工、监理以及项目验收等各环节形成的资料。建设项目档案是项目建设的真实记录和反映,是项目管理和工程建设过程等工作的重要依据,是建设项目基础管理和工程质量管理的重要内容。在具有中国特色的经济社会发展模式和体制下,建设项目的实施是带动和推动科技进步、经济发展、社会繁荣的重要途径。国家的发展离不开重点工程建设,重点工程建设离不开项目档案的管理,做好建设项目档案管理工作是档案部门直接服务经济社会建设的重要工作,加强建设项目档案管理是我国各级档案行政管理部门的重要职责。建设项目涉及经济和社会发展的方方面面,工程实施单位多、专业领域复杂,每一个工程项目的组织实施都要面对十几个甚至上百个的专业领域和施工单位参与,每一个建设项目的档案管理对档案部门和工作人员来说都是一项新的工作挑战。对建设项目档案的管理和控制,国家档案局和各行业主管部门制定了一系列基本的业务规范,针对不同时期建设项目推进情况提出工作要求。但是,随着国家经济社会的快速发展,建设项目从投资规模、科技水平、建设速度等方面的发展变化不断给档案管理工作提出新的要求。这些年来,档案行政管理和科研教学部门重视并加强对建设项目档案工作深入调查和分析研究,为建设项目档案管理的政策制定、业务规范的不断完善和工作参考提供了新的依据和经验。昆明新机场建设、安楚高速公路建设、大朝山水电站建设项目是“十五”计划实施以来国家在云南的三个重点建设项目,2012年,其档案管理被国家档案局列为全国示范工程。本文以这三个国家重点建设项目档案管理为例,通过对资料的整理和分析、与有关人员访谈、实地调查等方式,对三个工程项目的档案管理模式、业务规范、过程控制等进行比较分析,梳理出三个工程项目档案管理工作中的共性与特性。本文认为:对不同行业建设项目档案管理模式、业务规范、过程控制的比较分析和研究,是建设项目档案管理理论建设的基础。其中,科学合理、符合实际需要的管理模式,是项目档案管理的基础;系统、完善的业务规范体系,是项目档案管理的保障;有效的过程控制,是项目档案管理的手段;合格的工作人员队伍,是项目档案管理的关键。针对这四点,本文提出了自己观点,力争使分析研究的内容、得出的结论能为建设项目档案管理工作制定政策、不断完善业务规范体系提供依据和支持,为在建项目档案管理提供有益借鉴。
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