《海警法》出台背景下我国海警执法权的设定及应用研究

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2021年1月末,我国人大常委会通过了《中华人民共和国海警法》,并于今年2月起开始施行。这符合2018年第十三届全国人民代表大会常务委员会《关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》里设定的“条件成熟时,有关方面及时提出制定、修改有关法律的议案,依照法定程序提请审议”的要求。目前各国不约而同地将视线聚焦在蔚蓝深海之中。海洋不仅成为国家谋求生存与发展的战略所在,也成为各国之间利益角逐的斗兽场。制定《海警法》体现了维护国家主权、安全、和海洋权益、加快推进海洋强国战略的决心。象征我国海洋发展迈向新层次,也预示着过去我国军事法学界较多关注倾注于陆上军事法研究的情况将获得改变。海警执法权的法律设定既是海警法律制定的核心内容,也是海警队伍维权执法实践的基本依据。事物具有相互转化的特性,海警执法实践活动对于优化海警执法权的文本设定也具有反作用。本文以海警执法权为研究对象,从法律文本设定和执法实践分析两个角度入手,运用多种研究方法进行剖析,以为海警执法实践情况和《海警法》为主的海警执法权的法律设定依据中仍有待改善之处,比较研究外国经验,并提出建议的研究思路,尽可能收集最新法律和实践资料,对海警执法权的规制和运用中存在的问题进行分析,在此基础上结合我国海警执法权在法律设定和实践中不足及国外的先进经验提出一些完善的建议。第一章从海洋强国战略、我国海洋权益的保护、海警执法协作、海上执法体系的完善四个方面对《海警法》出台的必要性展开分析。目的在于通过《海警法》存在的必要进一步凸显出海警执法权的重要性。第二章结合笔者对近期海警公开执法行动的整理统计,从海上特情行动、执法权运行中的武力使用、各权力主体之间的合作边界三个方面入手,对海警执法行动的的特点和现状、不足与限制进行研究。第三章着重研究海警执法权的文本设定变化特点,并且主要结合《海警法》归纳出海警执法权融行政执法权、刑事执法权、军事行动权三大类,并对《海警法》中存在的不足进行分析。第四章基于对诸多国家海警机构的研究整理,从域外海警机构执法权的法律渊源、执法主体和权能设计三个维度,寻找具有代表性的国家的海警机构进行例证。第五章综合上述研究的前提下,围绕海警执法权进一步法律规制、执法力量的建设、执法权实践规范三个方面进一步提出相关建议。
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