东北黑土区拥有我国最高质量耕地,是全球仅有的三个黑土区之一,是我国最重要的粮食主产区。我国耕地面积仅占国土面积14.24%,其中高质量耕地仅占耕地总数27.3%,其余耕地存在不同程度生产障碍。全国高质量耕地近三成位于东北黑土区,目前我国黑土区耕地面临严重的退化问题,土壤侵蚀问题严重导致黑土层变薄肥力下降。黑土区农业生产机械化程度高,但耕地生产效率不容乐观,投入产出效率不足,存在大量资源浪费和社会经济及生态问题。传统意义上扩大现代化生产、促进耕地集约利用等方式不足以解决东北黑土区耕地利用效率不足的问题,需推动东北区耕地科学合理开发利用,节肥节能利用耕地,减少资源浪费及投入过剩带来的负面影响,提高投入产出效率。黑龙江省位于东北区耕地质量最高的松嫩、三江平原,耕地质量在全国屈指可数。黑土面积占全省耕地面积31.24%,是黑土面积占耕地比例最高省份。本文以嫩江县为例,经过对嫩江县耕地利用现状的实地调研及对嫩江县不同耕地利用形式的农户进行入户问卷访谈,获得研究区域内耕地利用投入产出指标数据和黑龙江省各项农业政策落实及农业部门管理实况。从投入产出的视角,使用DEA-Tobit两步法定量分析黑龙江省嫩江县耕地利用效率,并对不同投入产出指标分析各个因素对耕地利用效率的影响。在效率分析过程中,将样本分为个人承包用地、承包大户、合作社、国营农场四种耕地利用模式,分为玉米、大豆及其他作物两种作物。对耕地利用过程中要素投入和产出进行量化分析。并分析收益、耕地利用类型、农机马力数值、农机使用成本、化肥投入量、农药投入量等因素对耕地利用效率的影响。结果表明:(1)嫩江县整体耕地利用效率为0.874,个人承包耕地利用效率值最高,国营农场耕地利用效率值最低。(2)研究区域内不同作物耕地利用效率有很大差异,玉米种植区域耕地利用效率高,但是普遍为规模报酬递减,大豆等其他作物仍呈规模收益递增状态。(3)每公顷收益、农机马力水平、耕地利用类型等因素对耕地利用效率有较为显著影响。其中农机马力水平及化肥投入量呈负相关影响,需在耕地利用过程中适当调整。基于以上研究结果,提高东北黑土区耕地利用效率需建立完善的政策反馈系统及优惠政策落实监督系统,改善耕地生态问题,科学调整投入要素,促进耕地经营性流转。按照用养结合的方式开展农业生产工作,着眼于提高黑土区耕地利用效率,保护黑土区耕地资源保证耕地质量稳中有升。