基层公务员是公务员队伍的主体,是党和政府路线方针政策的具体执行者,直接为人民群众提供公共服务,与群众接触最直接、最广泛。因此基层公务员的职业道德水平代表着政府的形象,反映了政府的公共治理能力,对其他社会成员具有示范作用。加强基层公务员职业道德建设是提升基层公务员职业道德水平、规范基层公务员职业行为的主要途径。一直以来,党和政府对公务员的职业道德建设高度重视,公务员职业道德建设取得了可喜的成绩,学界的研究也比较多,但对基层公务员职业道德建设的研究还非常少,而基层公务员职业道德失范的现象屡有出现,人民群众对此问题反映强烈。因此,本文对基层公务员职业道德建设进行了研究。研究中通过问卷调查法和深度访谈法对基层公务员职业道德建设情况进行实证调研,通过互联网对山西、山东、福建等10多个省份的2080名基层公务员进行了问卷调查,对17名基层公务员进行了访谈,并对调查结果和访谈记录作了统计和分析,依托数据分析总结了基层公务员职业道德和职业道德建设存在的主要问题,提出了完善基层公务员职业道德建设的主要路径。本文共分为六个部分。绪论阐述了选择基层公务员职业道德建设这一研究题目的缘由与研究意义,概述了学界对本论题研究的主要成果以及存在的研究空间,阐述了本文研究思路与研究方法,并总结了研究中的难点与创新点。第一章对基层公务员职业道德建设作了概述。对基层公务员的范围、特点和公务员职业道德的含义、内容、特点、功能进行了界定和阐释,分析了加强基层公务员职业道德建设的重要意义。《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。由于基层公务员尚没有一个统一的、权威的定义,本文将基层公务员界定为县(市、区)、乡(镇、街道)的科级及以下级别的公务员。基层公务员的特点是队伍群体具有庞大性、广泛性,工作任务具有直接性、复杂性、繁重性,及身份的多重性。公务员职业道德是公务员从事职业活动时应当遵守的伦理规范和道德准则,2016年7月中组部、人社部、国家公务员局联合印发的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》中规定,公务员职业道德以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容。公务员职业道德具有政治性、约束性、示范性、具体性的特点,有三方面的基本功能:约束功能,即约束公务员的职业行为;导向功能,即在社会上形成正确的道德导向;认同功能,即促进公众对政府的认同。加强基层公务员职业道德建设,有利于巩固党的执政地位,有利于加强廉政建设,有利于推动服务型政府建设,有利于深化政治体制改革,有利于提高全社会道德水平,有利于促进社会健康发展。第二章对基层公务员职业道德建设的思想基础进行了阐释。一方面介绍了我国传统官德思想的内容主要有以德配天、忠君报国、以民为本、清廉勤勉、修身正己,并进行了客观的评价,分析了其局限性和对今天基层公务员职业道德建设的现实价值。另一方面总结了我国领导人有关公务员职业道德建设的主要论述。毛泽东有关公务员职业道德建设的思想主要是全心全意为人民服务、高度重视干部教育、坚持密切联系群众、不断提高党性修养、坚持走社会主义道路。邓小平的有关思想主要是加强理想道德教育、选拔干部应当要“德才兼备”、通过纪律和法制教育增强职业道德的约束力、以监督制度约束公务员思想和行为。江泽民的有关思想主要是以德治国、以制度建设加强监督、“讲学习、讲政治、讲正气”。胡锦涛的有关思想主要是“以人为本、执政为民”“为民、务实、清廉”“八荣八耻”“坚持德才兼备、以德为先的用人标准”。习近平的有关思想主要是重视干部教育和学习、坚持以“零容忍”态度惩治腐败、把权力关进制度的笼子里、作风建设永远在路上、筑牢思想道德防线、好干部的五条标准。第三章对基层公务员职业道德建设进行了历史梳理和现状分析。一是将我国公务员职业道德建设历程由1978年开始改革开放和2006年《公务员法》开始实施这两个重要时点划分为三个历史阶段,分别进行了介绍,即建国后至改革开放前、改革开放后至公务员法出台前、公务员法实施以来。二是总结了公务员职业道德建设取得的主要成绩。从公务员群体来看,公务员对职业道德重要性的认知、纪律观念、法制意识、服务意识都有明显增强。从制度层面看,制定了公务员职业道德建设的相关法律法规,建立了公务员考试录用制度和监督机制。三是对本文所做问卷调查的基本情况进行了分析,目前基层公务员职业道德的整体情况介于一般和较好之间,基层公务员与群众接触频繁,领导岗位较少。四是依托问卷调查的数据分析了基层公务员职业道德存在的理想信念动摇、责任意识缺失、为民理念淡薄、法治素养低下、精神意志懈怠五个最突出的问题。五是阐述了基层公务员职业道德建设存在的五个主要问题,即考核评价机制不完善、教育培训工作不到位、职业道德规范不健全、监督体系发挥作用有限、宣传引导不足。第四章对国外公务员职业道德建设的经验进行了借鉴。国外公务员职业道德基本内容和要求主要有忠于宪法和国家、恪尽职守、廉洁奉公、言行端正,并具有注重与时俱进的制度化建设,容纳社会参与的监督,不断提高行政效率,借助市场经济调节,坚持拓展文化影响,注重创新培育的规范化培训的特点。从国外公务员的职业道德建设中总结出三点成功经验,即不断完善公务员职业道德规范,高度重视公务员职业培训,实施内外结合的监督制度。通过对国外公务员职业道德建设相关情况的分析获得了五点启示,即健全基层公务员职业道德规范,提高基层公务员职业道德教育实效性,完善基层公务员职业道德监督体系,推进政府与公众的服务本位关系,提高基层公务员自律意识。第五章提出了完善基层公务员职业道德建设的路径。在总结我国领导人有关公务员职业道德建设的思想基础上,吸收我国传统官德的精华,结合西方发达国家的主要经验,针对基层公务员职业道德建设存在的主要问题,提出了完善基层公务员职业道德建设的七条途径。第一,高度重视基层公务员职业道德建设,要提高领导干部对基层公务员职业道德建设的认识,同时提升领导干部的职业道德水平。第二,建立科学的基层公务员职业道德考评体系,要树立正确的考评理念,注重考评方法及指标设置,重点加强考试录用中、考核中、选人用人中的职业道德考评,并完善配套的激励惩戒机制。第三,健全和落实基层公务员职业道德规范,既要完善基层公务员日常行为规范,又要制定有效的基层公务员管理制度。第四,提高基层公务员职业道德教育实效性,要设置切合实际的目标,完善教育内容,创新教育方法,强化师资力量,健全相关的制度。第五,完善基层公务员职业道德监督体系,要设置专职监督机构,建立监督工作人员队伍,提高人民群众的监督意识,增强新闻媒体的监督作用,并进一步完善政务公开制度。第六,加强基层公务员职业道德的宣传引导,要充分发挥媒体的作用,树立先进典型,不断优化宣传教育产品。第七,基层公务员提高自身职业道德修养,基层公务员要提高职业道德认识,陶冶职业道德情感,锻炼职业道德意志,强化职业道德信念,养成职业道德习惯。