科技特派员制度实施于1999年,是一种源于实践的对农村科技服务体系的制度创新。经过近些年的实践,科技特派员制度的成效逐步显现,对于增加农民收入、发展农村社会做出了突出贡献。.当前最主要的问题是如何完善科技特派员制度。本文以内蒙古自治区科技特派员制度为实证分析对象,从制度、技术、组织的三维视角出发对科技特派员制度进行了理论分析。本文首先分析了科技特派员制度产生的背景及原因,描述了科技特派员制度的发展现状；并基于制度、技术与组织三维视角的分析框架对科技特派员制度进行了理论分析,提出了科技特派员制度的理论基础：公共产品理论及制度变迁理论；在实地调研的基础上,分别从覆盖程度、组织领导、制度建设、服务方式、实施效果等方面阐述了内蒙古自治区科技特派员工作中存在的问题；描述了国内的南平、宁夏科技特派员工作模式,国外的美国、日本、韩国农技推广模式；最后分别从制度、技术与组织的视角出发,提出完善科技特派员制度,进行科技特派员制度建设的对策。