2004年底,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,重点明确加大对农村建设用地整理的鼓励力度,同时提出在城镇建设用地的过程中应该挂钩农村建设用地。从那以后,我国就开始进行城乡建设用地增减挂钩的试点工作。虽然自2006年城乡建设用地增减挂钩政策的出台至今已经历了十年的时间,但是我国城乡建设用地增减挂钩工作却仍处于尝试和探索阶段。许多专家学者和相关部门的工作人员对城乡建设用地增减挂钩项目的理论和实践进行了一定的探讨和研究,但是这些探讨和研究大多集中在城乡建设用地增减挂钩的可行性分析、项目实施的意义、实施中存在问题及项目具体的模式运作等方面,而对城乡建设用地增减挂钩效益评价研究尚为欠缺。项目的效益评价是对项目活动的全面总结,通过对项目实施前后主要效益评价指标的分析来检验项目的规划是否合理有效、项目建设是否达到了预期的效果,如果达到了预期效果,经验是什么,其中有什么不足,如果没有达到预期效果,失败的原因是什么,教训又如何。因此,只有加强对城乡建设用地增减挂钩项目的效益评价研究,才能在研究过程中通过分析找出项目成功和失败的原因,总结其中的经验和教训,才能使得城乡建设用地增减挂钩项目真正成为经济社会发展的推动力。本文在认真学习和研究项目效益评价的有关理论的基础上充分借鉴了农村土地整理项目效益评价的体系和方法,并以枣庄市市中区齐村镇朱子埠增减挂钩项目区为实例展开分析。本文在开篇部分主要论述了选题的背景、意义,提出我国目前耕地资源严重紧缺的同时存在农村建设用地利用率偏低的现象,列出了与选题相关的几个问题的国内外研究情况。然后进一步阐释了城乡建设用地增减挂钩政策的运行机制、工作任务以及和项目效益评价有关的概念和方法,为下一步合理地构建评价体系做铺垫。接下来本文详细阐述了项目效益评价指标的选取原则、体系构建的原则和步骤、指标权重的确定和分值的计算等并采取模糊综合分析法作为本文对于城乡建设用地增减挂钩项目进行效益评价的方法。接下来本文以枣庄市市中区齐村镇朱子埠项目区为实例,根据城乡建设用地增减挂钩项目效益评价的内容及项目区的实际情况,从经济效益、社会效益及生态效益三个方面构建评价指标体系并运用模糊综合分析法对该项目各项效益进行评价。通过对朱子埠项目区的实证分析,验证了文中所构建的指标评价体系的合理性。本文的最后也对该体系提出了一些改进的建议,以增加评价的有效性、针对性和可行性,为同类项目评价作为参考,以期今后此类项目更加有效地实施,为社会经济发展做出更大贡献。