我国在强制实行三十多年的独生子女政策后,人口总量问题得到了缓和,但人口年龄结构问题却随之而来。新生儿减少以及老年人口的节节攀升,使得我国的人口年龄结构问题日益严峻。为此,我国在最近十几年来不断地调整生育政策,试图改善我国的人口年龄结构问题,然而这些生育政策的实施效果却不理想。究其原因,在于我国地域辽阔,各地区经济发展水平、风俗习惯等不同导致的生育政策的执行力度不同以及生育观念的差异,目前采取的“全面二孩”生育政策难以保证在所有地区都能达到预期的效果。因此,本文认为,计划生育政策应该依据地区的不同施行有差别的生育政策,而不能够等量齐观。也就是说,针对不同区域制定不同的计划生育政策才可以达到人口年龄结构的合理化以及人口总量的均衡化。本文首先分别从人口年龄结构、经济分配角度以及发达国家人口数据三方面分析,提出了老年抚养比对生育率有抑制影响的假说。然后以全国地级市为样本,对老年抚养比与生育率的关系假说进行实证研究。利用地理加权回归模型(GWR)研究我国341个地级市的老年抚养比对生育率的影响效应,详细描述了老年抚养比与人口生育率的空间异质性关系,依据影响系数的正负将各个地级市分成二组分别进行研究。最后得出结论,并根据实证结果针对不同地区提出不同的生育政策建议。本文主要的研究结论有:其一,我国京津冀地区、长三角地区、川渝地区以及华东等地区的人口现状是:生育率低,老年抚养比高,老年抚养比对生育率的抑制作用较大。因此需要放开“三孩”政策,降低劳动力人口赡养老人的压力;其二,我国华中地区、两广地区以及山东省等地,这些地区总体来说生育率高,老年抚养比居于我国平均水平左右,老年抚养比对生育率的影响作用不是特别大。应该继续贯彻执行“全面二孩”政策,倡导男女性别比例均衡;其三,云贵、陕甘宁、新疆、西藏以及青海等地区总体来说生育率较高,老年抚养较低。但是考虑到这些地区处于少数民族聚居较为集中的区域,应该执行“单独二孩”或者“双独二孩”政策,加强基础教育投资。