广西城镇化进程中的问题与对策研究

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城镇化是代表着中国未来发展的趋势,是推动经济增长和优化经济结构调整的最大红利之一,城镇化一直以来都是人们关注的焦点,尤其是金融危机我国经济进入“新常态”以来,城镇化的建设就受到前所未有的关注,正如李克强总理所说,城镇化是中国最大的内需,也是未来建设的重点。无论是国家层面还是社会民众都希望通过推动城镇化的发展来提高居民收入、缩小城乡收入、解决城乡二元结构。但是我国的城镇化建设面临着不少的挑战,东部、中部和西部地区的城镇化发展具有明显的地域特征。西部地区城镇化发展不仅明显落后于中东部地区,而且也低于全国平均水平,区域间发展的不平衡导致我国西部地区经济发展缓慢的重要原因之一。西部大开发战略实施17年来,作为西部重要省区,广西经济尽管近年来保持快速增长,城镇化建设取得了跨越性发展,城镇数量和规模不断扩大但在城镇化水平方面,2014年广西的城镇化仅为46.01%,不仅低于发达地区的城镇化水平而且也远低于全国54.77%的平均水平。本文以广西城镇化为研究对象,多维度地从国内外文献对城镇化的演进过程和发展模式以及城镇化与产业结构、产业就业结构之间的关系来重新认识这个问题,通过广西城镇化的恢复起步、大起大落、稳步发展、快速发展四个阶段,可以看出广西城镇化在这几十年里呈现出加快的趋势,在区域城镇群建设上也取得了良好的成果。然而,广西城镇化进程中面临着几大问题,一是产业结构偏离度与城镇化发展不协调,体现在产业结构偏离度整体上低于城镇化的发展,某种程度上制约着广西城镇化的快速发展;二是市域间城镇化差异大,资源过度集中于大城市,各市间城镇化参差不齐从,资源要素难以自由流动;三是城镇化质量整体偏低,缺乏后续动力;四是人的城镇化滞后于土地城镇化的“半城镇化”现象突出,一方面是由于城镇空间的快速扩张与城镇吸纳的就业不匹配而引起的“半城镇化”现象;另一方面由于城乡二元结构的社会保障体系的存在阻碍了城乡间的平等化,就业与福利的差异共同作用构成当前广西“半城镇化”的状态。这些问题根源既有历史因素的制约又有现实的条件的限制,而这些问题的成因主要归结于工业化水平的滞后、城镇规划的不合理以及制度惯性所带来的负面效应。基于当前广西城镇化进程所面临的问题,有针对性的提出对策和建议,一方面要增强中心城市的辐射能力,促进城市间协调发展,制定科学可行的城镇规划,努力提高城镇化发展的质量,确保城镇化“量”与“质”同步发展;另一方面要优以“就业转型”促“经济转型升级”,扩大城镇就业机会,进而实现城乡公共产品和公共服务“均等化”,让农村居民真正融入到城市中,为实现2020年全面建成小康社会的目标打下坚实的基础。
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